三、2009年重點工作
做好今年的政府工作,必須立足當前、著眼長遠,統籌兼顧、突出重點,努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生,全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。
(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢,必須積極擴大國內需求特別是消費需求,增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規模優化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施,抓好大項目的建設和接續,今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等重點行業和領域的投資不低于1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃,加快推進京滬高鐵山東段等7個在建項目,開工建設德大線等7條鐵路,新建和改造鐵路3341公里。進一步完善高速公路網,重點加快高速公路大通道和疏港通道建設,推進濱州至德州等4個在建項目,開工建設青州至臨沭等9個項目,高速公路開工和在建規模達到761公里。加強機場建設,爭取開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程,加快威海、東營等機場改造,提高支線機場運送能力。優化沿海港口布局,重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等18個港口項目建設。新增火電裝機容量316萬千瓦,開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組,建成投產風電、生物質能發電50萬千瓦,加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段,引導投資主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關系全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家產業政策,按照項目審批和建設程序辦事,堅決控制“兩高”和產能過剩行業投資,防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,積極爭取國家投資和項目支持,切實落實配套資金,認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作,大力推進企業上市融資,綜合運用多種手段,引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設,對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”,對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度,認真落實土地利用總體規劃,嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管,規范政府投資行為,確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污,工程質量不出問題,經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入,提高城鄉困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出,逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙,減少居民擴大消費的后顧之憂,增強群眾消費意愿。培育消費熱點,拓展消費空間。穩定擴大汽車消費,加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費,大力開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場,推動消費結構優化升級。努力開拓農村市場,引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展,落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施,積極發展消費信貸,加強消費者權益保護工作,規范市場秩序,改善消費環境。三是促進房地產市場平穩健康發展。把房地產業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業,切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度,確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位,新增廉租住房保障2萬戶,為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房,改造各類棚戶區260萬平方米。啟動農村住房建設,推進農村危房改造,結合新農村和小城鎮建設,綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施,引導和幫助農民新建改建住房,建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策,促進普通商品住房消費和供給,放寬二套房購房政策,加快發展二手房和住房租賃市場,引導和支持房地產企業積極應對市場變化,加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持,整頓和規范房地產市場秩序,促進房地產市場平穩有序發展。
(二)穩定農業生產增加農民收入。堅持把“三農”工作作為重中之重,完善農業支持保護制度,大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平,加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生產,提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規劃,加快大型商品糧基地和現代農業糧食產業項目建設,加大中低產田改造和高產創建力度,穩定糧食播種面積,立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害,爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產,穩定生豬養殖,實施好奶業振興計劃。二是抓好農業提質增效,積極開拓農產品市場。加快現代農業科技體系建設,促進農業新技術新成果推廣應用,加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設,新建50個市縣兩級監測中心,加快推廣農產品清潔安全生產技術,擴大標準化示范區和生產基地面積。推進畜牧水產規模化標準化養殖,加強重大動植物疫病防治。創新農業產業化經營模式,積極發展多種類型的農村專業合作組織,重點支持500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場占有率的同時,高度重視我省農產品出口,穩定傳統市場,開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道,促進農民持續增收。由于糧食價格下行和農民工返鄉,今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅游觀光農業,搞好農村多種經營,辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設,加快發展農村二三產業,為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓,幫助農村勞動力就地創業就業,落實好保護農民工權益的政策措施,增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管,切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設,改善農村生產生活條件。統籌規劃鎮村建設,將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制,提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程,再解決360萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局,提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設,推動公共部門服務向農村延伸,增設服務網點,擴大服務范圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程,改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源,新增沼氣用戶55萬戶,新增農村太陽能熱水器30萬臺。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設,基本建成膠東調水主體工程,搞好62座大中型病險水庫除險加固,加強重點河道治理,建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年,再完成1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐,進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度,不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,加強土地承包經營權流轉管理和服務,堅持按照依法自愿有償的原則,發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐,在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革,加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革,繼續深化鄉鎮機構改革,增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。
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