政府工作報(bào)告
——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 徐守盛
（配圖：天水在線）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的重大部署，全力抗擊“5·12”特大地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，及時有效地處置嬰幼兒問題奶粉等突發(fā)事件，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3100億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資1700億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額990億元，增長19%；外貿(mào)進(jìn)出口總額61.6億美元，增長12%；全省地方財(cái)政收入完成264.9億元，增長38.8%。大口徑財(cái)政收入完成470.9億元，增長20.2%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)965.4億元，增長43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11010元，農(nóng)民人均純收入2680元，分別增長10%、15%；居民消費(fèi)價格總水平上漲8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%；人口自然增長率6.5‰。
一年來的主要工作：
一、全力抗震救災(zāi)，災(zāi)后重建取得階段性成果。“5·12”汶川特大地震波及破壞我省10個市州、70個縣市區(qū)，其中烈度在Ⅵ度以上的8個市州、44個縣市區(qū)。因?yàn)?zāi)死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)617.7億元。災(zāi)情發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨我省災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。國家各部委積極調(diào)撥救災(zāi)物資和資金，兄弟省市區(qū)、社會各界和國際社會大力援助。省委、省政府緊急行動，沉著應(yīng)對，舉全省之力抗震救災(zāi)；省抗震救災(zāi)總指揮部直接協(xié)調(diào)指揮，高效運(yùn)作；駐甘人民解放軍和武警官兵沖鋒在前，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重任務(wù)；災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利。在轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，及時編制了專項(xiàng)規(guī)劃方案，落實(shí)中央財(cái)政災(zāi)后重建基金289億元、特殊黨費(fèi)10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47.5億元，爭取世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款144億元。把農(nóng)村受災(zāi)群眾住房放在災(zāi)后重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設(shè)。已竣工21.8萬戶，占重建總戶數(shù)的57%。32.6萬維修戶已有97%完工。通過搭建活動板房、發(fā)放棉帳篷、補(bǔ)貼取暖費(fèi)等措施，基本保證了災(zāi)區(qū)群眾安全過冬。積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)道路、電力、通信、供水、學(xué)校、醫(yī)院等生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度，組織群眾開展生產(chǎn)自救，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)援助，保證了群眾基本生產(chǎn)生活。
二、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。財(cái)政用于支農(nóng)投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動了促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動”。大力推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效先進(jìn)適用技術(shù)，全膜雙壟溝播達(dá)到289萬畝。馬鈴薯等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植2500萬畝，增加60萬畝。預(yù)計(jì)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)877萬噸，增長6%，創(chuàng)歷史最高水平。肉類總產(chǎn)量81.2萬噸，增長5.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，解決了106萬人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.4萬公里。培訓(xùn)農(nóng)民215萬人，輸轉(zhuǎn)425.9萬人，創(chuàng)收256.4億元。實(shí)施了590個村的整村推進(jìn)和14個縣的連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，易地扶貧搬遷7.5萬人。首批100個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村順利完成任務(wù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。制定實(shí)施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項(xiàng)目土建工程完工，藍(lán)星公司20萬噸甲醇建成投產(chǎn)。慶陽石化300萬噸改擴(kuò)建、連鋁環(huán)保節(jié)能技改工程和金川公司1.5萬噸海綿鈦等項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)及輸變電設(shè)備等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，推動了機(jī)械、電子工業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障，煙草、煤炭、建材、醫(yī)藥、食品工業(yè)增速加快。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1130億元，增長10.5%。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》通過國家評審，建成了21個污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)，萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降2%、1.5%。
四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資保持快速增長。新開工總投資500萬元以上項(xiàng)目比上年增加208個，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，全社會固定資產(chǎn)投資增幅是近年來最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設(shè)，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鳌⒖导已轮僚R夏高速公路完成年度建設(shè)任務(wù)，蘭州南山路工程正式啟動。天水軍民合用機(jī)場投入運(yùn)營。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實(shí)現(xiàn)預(yù)定機(jī)組投產(chǎn)，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機(jī)80萬千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程開工。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，景泰興泉等風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機(jī)34萬千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理工程進(jìn)展順利。建成各類小型農(nóng)田水利工程1138項(xiàng)，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬畝，造林216.2萬畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善。
五、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，支持發(fā)展力度加大。積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平提高，支出的時效性、均衡性明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持依法治稅，狠抓稅收征管，加強(qiáng)了非稅收入管理使用和監(jiān)督，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好地保障了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改革等重點(diǎn)支出的需要。全年中央各類補(bǔ)助資金達(dá)到739億元，比上年增加226億元。各級財(cái)政當(dāng)年均實(shí)現(xiàn)了收支平衡，預(yù)計(jì)可消化歷年赤字4億元左右，收支預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長26.1%。各項(xiàng)貸款余額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長18.6%。省級保險(xiǎn)公司達(dá)到19個，全省上市公司達(dá)到21個，地方金融業(yè)健康發(fā)展。
六、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策，積極應(yīng)對金融危機(jī)。面對國內(nèi)外市場環(huán)境突變帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的十項(xiàng)措施，全力申報(bào)中央投資項(xiàng)目，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭取到新增投資37.4億元。及時制定實(shí)施了支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的16條政策和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見、省長金融獎勵基金管理辦法。組織銀行和擔(dān)保公司與250多個企業(yè)就111個重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂貸款合同和協(xié)議，總額達(dá)1371.5億元；農(nóng)行省分行與14個市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年投放貸款1385億元。制定實(shí)施了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8條政策措施，保持了房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。
七、著力改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實(shí)事”，除隴南、甘南部分建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后重建計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)外，其他均已完成。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書全部免費(fèi)，為56萬名貧困寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助4.2億元，為5.8萬名城市低保和殘疾人家庭學(xué)生發(fā)放了免費(fèi)教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，全省“兩基”達(dá)標(biāo)縣達(dá)到82個，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達(dá)到50.7%，提高了11.7個百分點(diǎn)。理順職業(yè)教育管理體制工作進(jìn)展順利。登記省級科技成果788項(xiàng)，專利申請量1980件。社會保障資金投入達(dá)到36億元，增長50.6%，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到220萬人、249萬人、163萬人和109萬人。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保和農(nóng)村低保分別達(dá)到72.7萬人、161.6萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，參合率達(dá)到93.2%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)279.7萬人，參保率達(dá)到88%。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施廉租房保障11萬戶。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)保持了低生育水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進(jìn)，敦煌莫高窟保護(hù)利用等項(xiàng)目開工建設(shè)，完成4000個“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f順利圓滿，我省運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、殘奧會和第六屆農(nóng)運(yùn)會上取得了較好成績，成功舉辦了甘肅省第一屆大學(xué)生運(yùn)動會，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方志、檔案、氣象、測繪、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
八、不斷深化改革，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。國有企業(yè)改革繼續(xù)深入，省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)合作順利。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)信社改革、集體林權(quán)制度改革和水管體制、文化體制改革繼續(xù)深化。以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。“招行引資”工作取得新突破，浦發(fā)銀行蘭州分行等正式開業(yè)。成功舉辦了第六屆全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會。實(shí)施招商引資項(xiàng)目1100個，到位資金260億元。新批設(shè)立外商投資企業(yè)40家，實(shí)際吸收外商投資8044萬美元，利用國外貸款2.8億美元。對外經(jīng)濟(jì)合作與交流繼續(xù)擴(kuò)大，執(zhí)行多雙邊無償援助項(xiàng)目35個。締結(jié)友好城市達(dá)到40對，榮獲“中國國際友好城市特別貢獻(xiàn)獎”。
九、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，完成了16部地方法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定工作。努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)實(shí)施政府信息公開制度，強(qiáng)化了應(yīng)急管理和督查工作，電子政務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。注重解決疑難問題和重大歷史遺留問題。信訪工作繼續(xù)加強(qiáng)，人民群眾的合理訴求得到較好解決。堅(jiān)持廉潔自律，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極推進(jìn)了村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。深入開展平安建設(shè)，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理和重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了敵對勢力滲透破壞活動。果斷處置了“3·14”甘南不穩(wěn)定事件，妥善處置了隴南“11·17”群體性事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。
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