江蘇省省長(zhǎng)羅志軍
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)影響日益加深、國內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗(yàn)。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長(zhǎng)12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財(cái)政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長(zhǎng)27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長(zhǎng)14.1％和12.1％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。改善民生的十件實(shí)事如期完成。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會(huì)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控及時(shí)有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)、多方施策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)、加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個(gè)政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。
扶持企業(yè)政策措施扎實(shí)有效。大力推動(dòng)銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對(duì)接等活動(dòng)，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財(cái)政投入10億元組建省級(jí)信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財(cái)稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，大幅度增加省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)、政府性基金2項(xiàng)，每年減少收費(fèi)39億元。
投資消費(fèi)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長(zhǎng)22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場(chǎng)、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋等開工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9661億元，增長(zhǎng)23.3％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，太陽能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會(huì)科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過35％。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目109個(gè)。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級(jí)以上科技平臺(tái)234個(gè)，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請(qǐng)量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長(zhǎng)43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶江蘇。
節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物年度減排計(jì)劃。完成1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，提前一年實(shí)現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國家生態(tài)市增加到5個(gè)。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實(shí)事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺(tái)加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）改革開放深入推進(jìn)。
各項(xiàng)改革不斷深化。切實(shí)抓好行政管理體制改革，研究省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財(cái)稅分配政策，完善省直管縣財(cái)政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。
開放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長(zhǎng)12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。實(shí)際利用外資251億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放。蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場(chǎng)成為海峽兩岸客運(yùn)包機(jī)首批直航點(diǎn)，太倉港、連云港港等12個(gè)沿江沿海港口成為兩岸直航港口。
（五）民生得到較大改善。
就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時(shí)生活救助制度全面落實(shí)。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等累計(jì)超過5萬戶。按照時(shí)序進(jìn)度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)。完成全省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運(yùn)營。文化市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。南京、蘇州、南通被評(píng)為全國文明城市。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國首位。
社會(huì)管理得到加強(qiáng)?；鶎用裰鞣€(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。奧運(yùn)火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安置成績(jī)顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動(dòng)員、緊急行動(dòng)，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運(yùn)帳篷30.6萬頂，建成活動(dòng)板房2.92萬套，捐款43億元。對(duì)口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
過去的一年，我們以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個(gè)政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。
我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計(jì)得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實(shí)，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
各位代表！過去一年我省取得的成績(jī)來之不易，這是全省人民堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
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