2009年福建省政府工作報告
——二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會第二次會議上
福建省人民政府省長 黃小晶
各位代表：
現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年的主要工作
2008年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對國際金融危機沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災害，全力支援抗震救災，全面推進海西兩個先行區建設，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經濟和社會發展目標全面實現。初步統計，全省生產總值10863億元，增長13%；財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%；全社會固定資產投資5270億元，增長22%；外貿進出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進口279億美元、增長13.7%；按可比口徑實際利用外商直接投資100億美元；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格總水平上升4.6%；城鎮居民人均可支配收入17850元，實際增長10.1%；農民人均純收入6180元，實際增長7.8%；城鎮登記失業率3.86%；人口自然增長率6.3‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學需氧量排放減少1.3%的節能減排目標預計可以完成。
一年來的主要工作是：
（一）保持經濟持續增長。持續推出有力舉措，出臺扶持中小企業經營發展的36條意見，制定推動工業、外經貿、房地產和金融健康發展的32項政策，實施擴大內需的10個方面具體措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。持續深化項目帶動和品牌帶動，全年實際新開工、投產重點項目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機容量270萬千瓦、高速公路通車里程402公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項目開工建設；一批產品、服務、區域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產品、中國馳名商標總數達177個，連續4年保持全國第5位。持續拓展海西效應，54個國家部委、中央企業支持海西發展的舉措深入實施，海峽西岸城市群協調發展規劃編制完成并獲住房與城鄉建設部批準，20個中心城市的區域經濟聯盟正在形成，服務中西部的對外開放綜合通道加快構建，與兄弟省份的區域協作進一步加強，海西發展活力和先行優勢日益顯現。全省經濟增速連續7年保持在兩位數以上，地區生產總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方級財政收入、實際利用外資提前實現“十一五”目標。
（二）加大“三農”工作力度。認真落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值1965億元，增長5%；糧食總產量穩定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產品和肉蛋奶產量分別增長1.9%和3.6%。農業產業化步伐加快，國家級、省級重點龍頭企業分別達35家和185家，產業化經營組織銷售收入占農業專業化生產收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農業科技應用水平提高。農村服務體系進一步健全，農業信息化網絡繼續完善，農民專業合作社穩步發展，村鎮銀行試點有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農產品質量安全管理水平有效提升。農村基礎設施投入加大，實施土地開發整理復墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復病險水庫268座，水利“六千”工程和“年萬里”農村路網工程全面完成，農民生產生活條件不斷改善。
（三）加快產業發展步伐。著力構建海峽西岸先進制造業基地，全省工業增加值增長15.3%，對經濟增長的貢獻率達53.9%，工業經濟效益綜合指數提高6個點。建筑業增加值增長12.7%。工業內涵深化技改提升工程深入實施，鋼鐵、水泥、紡織等產業加快轉型升級。三大主導產業帶動作用日益凸顯，占規模以上工業增加值比重達35%。高技術產業加速發展，增加值增長19%。產業集聚加快，30個重點產業集群產值占規模以上工業產值的比重為42%。強化煤電油運要素保障，引導企業加強管理，發展營銷聯盟，建立工業企業運行服務網。推動服務業拓寬領域、優化結構、提升層次，第三產業增加值增長12.4%。現代物流業加快發展，建成一批現代物流園區，糧食、醫藥、石化原料等專項物流網絡初步形成。金融支持經濟發展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長17.4%，企業直接融資404億元，新增境內外上市企業14家。旅游產業不斷壯大，旅游服務設施逐步完善。軟件、動漫、創意等新興服務業迅速成長，通過認定的軟件企業增加115家，一批知名企業進入全國軟件百強。
（四）增強自主創新能力。科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，55個縣（市、區）通過國家科技進步考核。新增3個國家級創新型企業和6個國家級企業技術中心，2個國家工程實驗室獲批立項，國家環境光催化工程技術研究中心通過立項評審。一批重大科技專項順利實施，陶瓷纖維、竹纖維等關鍵技術取得重要突破。產業技術研發力度加大，環保節能納米催化材料等5個重大項目列入國家科技支撐計劃。應用基礎研究取得新進步，一批前沿基礎探索項目列入國家973計劃，再生稻集成技術體系基本形成，抗蟲轉基因水稻育種、光學晶體材料等領域科研水平全國領先。知識產權事業加快發展，新增專利申請量超過1.3萬件。標準化水平明顯提升，6項國際標準獲批立項，國家標準制訂數突破100項。“數字福建”建設進展順利，省超級計算中心等20個項目投入使用。第六屆中國·海峽項目成果交易會成功對接4685個項目，“6·18”成為推動自主創新的一大平臺品牌。
（五）再創改革開放優勢。總結和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創、韌”基本經驗。農村綜合改革繼續深化，土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權等改革取得實效。國有資產監管體系逐步完善，國有企業整合重組進程加快。扶持民營經濟發展政策進一步落實，創業投資和產權交易更加活躍，行業協會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩步推進，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項目清理進展順利，省級網上審批系統投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質量不斷提高，按可比口徑實際利用外資增長23%。及時調整和完善外經貿扶持政策，機電和高新技術產品出口比重繼續提高。通關效率明顯提高，區域通關向多點聯動、相互呼應、快速便捷的方向發展。廈門海滄保稅港區獲準設立，福州保稅物流園區正式封關運作。“9·8”投洽會取得豐碩成果。全面推進閩港閩澳合作，各領域、各層面交流日益具體化、項目化、常態化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務經濟建設取得新進展。維護歸僑僑眷合法權益，提前一年完成華僑農場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標，涵養僑務資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業。
（六）深化閩臺交流合作。緊緊把握兩岸關系重大積極變化帶來的新機遇，推動閩臺區域合作向縱深發展。按可比口徑實際利用臺資22.7億美元，增長25.1%；對臺貿易額75億美元，增長8.7%。閩臺產業對接持續拓展，農業合作繼續走在全國前列，漳平（永福）臺灣農民創業園獲批設立。金融合作取得重大進展，廈門商業銀行成為首家臺灣金融機構參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實現新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在臺設立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發局。“海峽旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規模擴大，一批高職院校與臺灣院校開展實質性合作辦學，我省成為地方媒體赴臺駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。
（七）有力有效救災防災。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災害，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置疏導旅客和車輛，確保災區人民過上歡樂祥和的春節。積極防御暴雨洪水和臺風災害，預先組織群眾避險轉移，及時展開搶險救災和生產自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災精神，廣泛開展以“心系災區、共渡難關”為主題的救援活動，第一時間向地震災區調集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元；采取超常規措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設任務；救治455名從災區轉送的傷病員，安排549名彭州初中畢業生來閩就讀中職學校；及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設。不斷完善防災減災長效機制，加快建設福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系，穩步推進海洋防災減災“百千萬工程”，863計劃海洋監測專項福建示范區項目開始發揮作用，視頻到鄉、視聽到村的應急指揮系統全面建成，防御自然災害能力顯著增強。
（八）扎實推進生態建設。深入貫徹節能法，強化節能減排目標責任制，完善差別電價、替代發電、區域限批等措施。“上大壓小”工作力度加大，淘汰小水泥生產能力670萬噸，關停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學需氧量的重點污染源全面納入在線監控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建筑節能、綠色照明等十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示范工作深入開展。重點區域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態環境狀況指數名列全國前茅。全省港口布局規劃獲得批準，主要港口總體規劃和重點港區控制性詳規加快編制，岸線資源保護和開發利用得到加強。做好土地規劃修編，調整優化用地結構，提高土地利用效率，連續9年實現耕地占補平衡。
（九）統籌社會事業發展。義務教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區）從48個增加到54個。普通高中優質教育資源繼續擴大，就讀于達標高中的學生超過70%。高校服務海西六大工程扎實推進，學科專業結構進一步調整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業教育“三段式”人才培養和辦學模式改革，新組建7個省級行業性職教集團和4個區域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農村中小學教師待遇，師資隊伍建設繼續加強。公共文化服務體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產業加快發展，新增16個省級以上文化產業示范基地。實施海西文化遺產保護工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產名錄。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術事業更加繁榮。公共衛生服務體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農村醫療衛生條件逐步改善，社區醫生聯系家庭責任制試點繼續擴大，醫療費用增長得到有效控制。中醫藥事業加快發展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設，低生育水平保持穩定。貫徹就業促進法和勞動合同法，加強就業指導和培訓，健全基層勞動保障工作平臺和就業援助體系，新增城鎮就業68萬人、農村勞動力轉移就業4７萬人，企業勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮居民基本醫療保險、被征地農民就業培訓和社會保障制度初步建立，農民工合法權益得到維護。醫改前關閉破產的國有、集體企業退休人員參加醫療保險問題妥善解決。社會事業重點項目加快推進，福州地區大學新校區二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復就業培訓中心開工建設。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新成效。
（十）切實辦好惠民實事。城市義務教育階段學生學雜費全部免除，農村義務教育階段學生教科書免費提供，對農村義務教育階段寄宿生實行生活費補助并推廣免費營養早餐工程，新建農村中小學寄宿生宿舍35萬平方米，農村中小學危房改造任務基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現。郵政進社區、海西書報亭建設、通信信息化助推新農村項目順利完成。改造提升百所鄉鎮衛生院、改造完善百個鄉鎮綜合文化站、新建和改擴建百所農村敬老院、農村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農家書屋工程完成年度任務。新型農村合作醫療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經濟租賃房和經濟適用房建設，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農村工作機制創新專項補助繼續增加，農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點工作順利推進。開展學校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現免費開放。
（十一）維護社會安定穩定。“平安福建”建設實現階段性目標，全省90%以上的縣（市、區）達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置各類群體性事件。健全應急預案和應急救助體系，應對突發事件能力不斷提高。加強“餐桌污染”治理和食品放心工程建設，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳制品質量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。
（十二）加強政府自身建設。貫徹落實監督法及實施辦法，自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協提案730件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案5項。行政執法責任制全面推行，相對集中行政處罰權、規范行政權力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強。“五五”普法深入開展。政府信息公開制度穩步實施，服務基層、服務企業活動全面展開，機關效能建設繼續深化，行政監察、審計監督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領導干部廉潔自律規定的落實，從源頭上預防腐敗工作邁出堅實步伐。
成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、科學決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經濟，外部需求顯著減少，傳統競爭優勢逐步減弱，資源環境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業和中小企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大。支撐產業發展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業、大集團偏少。農村基礎設施建設滯后，農業比較效益下降，非農收入減緩，農民持續增收難度較大。就業結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環節，生態建設的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務員服務意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。
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