浙江省省長呂祖善
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年政府的主要工作
2008年，是本屆政府履行職責的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，面對低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴重影響，省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，緊緊依靠全省各族人民，開拓進取，扎實工作，全省經(jīng)濟保持較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定。
初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值超過21000億元，比上年增長10%左右；地方財政收入按可比口徑增長153%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例16%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農(nóng)村居民人均純收入9258元，扣除價格因素，分別增長54%和62%；居民消費價格總水平上漲5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率35%；人口自然增長率46‰。除城鄉(xiāng)居民收入增長和居民消費價格總水平外，年初確定的主要預期目標順利實現(xiàn)，為民辦實事的十方面任務(wù)全面完成。
一年來，國際金融危機加速蔓延，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷加深，以出口型、加工型為特征的我省經(jīng)濟首當其沖。我們圍繞省十一屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時提出“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的思路，實施一系列政策措施，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
著力保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)。及時把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的趨勢性問題，在積極向中央反映情況、爭取支持的同時，加強對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)，著力強化促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作措施。不斷加大與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)力度。積極爭取擴大信貸規(guī)模，出臺加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大金融對經(jīng)濟發(fā)展支持等政策意見，組織推動銀企對接，增加小企業(yè)貸款風險補償金，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，引導金融機構(gòu)支持好的、扶持弱小的、幫助困難的企業(yè)，全省金融機構(gòu)本外幣貸款新增4740億元，同比多增532億元。不斷加大減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的力度。廣泛開展政企聯(lián)動的“企業(yè)服務(wù)年”活動，取消和暫停征收100多項行政事業(yè)性收費，降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標準，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費，減輕企業(yè)負擔50多億元；安排省級外貿(mào)發(fā)展資金35億元，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，外貿(mào)出口總額1543億美元，增長203%。不斷加大項目推進力度，制定實施重大項目建設(shè)行動計劃，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、惠民安康和產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設(shè)，以國家擴大內(nèi)需為契機，加快組織實施一批保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項目，積極籌措財政資金保障重大項目建設(shè)，“三個千億”工程完成投資1410億元，新增高速公路422公里、發(fā)電裝機容量370萬千瓦、500千伏輸變電線路513公里，杭州灣跨海大橋等一批項目建成，甬臺溫、溫福鐵路等項目進展順利，寧杭、杭甬客運專線和杭州鐵路東站擴建等項目開工。不斷加大經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)和市場管力度，強化煤電油運等綜合協(xié)調(diào)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，加強價格監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動自主創(chuàng)新。制定實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加快推進33個重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，新引進113個科技創(chuàng)新載體，組織實施26個重大科技專項，發(fā)明專利授權(quán)量增長477%，全省財政科技支出868億元，增長213%。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施推動工業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的政策，實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃和技術(shù)改造“雙千工程”，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，服務(wù)業(yè)增加值增幅高于生產(chǎn)總值增幅。大力推動新型城市化。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣市域總體規(guī)劃編制基本完成，協(xié)調(diào)推進都市經(jīng)濟圈、城市群和中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動新農(nóng)村建設(shè)。制定實施推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施新一輪“千村示范、萬村整治”工程。完成3395個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，新解決303萬農(nóng)村人口飲水安全問題，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增154萬，改建通村公路3755公里。各級財政“三農(nóng)”投入626億元，增長262%。大力推動生態(tài)文明建設(shè)。制定實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，組織實施節(jié)能降耗、節(jié)約集約用地和環(huán)境保護等工程，啟動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。擴大重點用能監(jiān)管范圍，淘汰小火電、小水泥等落后產(chǎn)能。通過土地整理和開發(fā)利用，新增耕地27萬畝。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，八大水系、運河、主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率提高76個百分點。
扎實推進民生改善。制定實施基本公共服務(wù)均等化和低收入群眾增收行動計劃，健全為民辦實事的長效機制，全省財政支出增量的722%用于民生。認真做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)的幫扶力度，探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準和醫(yī)療保障水平，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)分別新增211萬、193萬、125萬和240萬，省級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高1倍。完善落實低收入居民價格補貼辦法，實施殘疾人共享小康工程，新增廉租住房受益家庭13萬戶，新開工經(jīng)濟適用房343萬平方米。加大對欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。省級財政轉(zhuǎn)移支付193億元，增長153%，緩征林業(yè)“兩金”，擴大欠發(fā)達地區(qū)下山搬遷農(nóng)戶補助范圍，提高補助標準，完成下山搬遷73萬人，山海協(xié)作項目到位資金230億元。積極推動教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。全面免除義務(wù)教育階段學生課本費、作業(yè)本費和外來民工子女借讀費，初中、小學生均公用經(jīng)費標準分別提高到450元和300元，率先實行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面落實困難學生資助和高校學生補助政策，全面開展化解義務(wù)教育債務(wù)工作，實施新一輪職業(yè)教育六項行動計劃，積極推動高等學校教育質(zhì)量提升。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重大疫情和重大傳染病防控，深入實施農(nóng)民健康工程，省級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準提高1倍，農(nóng)民健康體檢補助標準進一步提高。推進中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，啟動實施免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生檢測，開展計劃生育家庭特別扶助。實施推動文化大發(fā)展大繁榮綱要，推進文化建設(shè)八項工程和新農(nóng)村文化建設(shè)十項工程，廣泛開展“種文化”、送文化活動，基本實現(xiàn)所有行政村通有線電視，全面減免城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費。扎實做好迎接北京奧運會的各項工作，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，全民健身活動深入開展。做好法律援助工作。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強外來務(wù)工人員服務(wù)和管理。認真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對港澳臺事務(wù)等工作。
深入推進改革開放。總結(jié)浙江30年改革開放經(jīng)驗，努力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。完善落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，積極解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動省屬國有企業(yè)改革重組，加強與央企等戰(zhàn)略合作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加快資源要素市場化改革，推動地方金融創(chuàng)新，全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，完善土地“招拍掛”制度，開展排污權(quán)交易試點，深化集體林權(quán)制度改革。組織實施綜合配套、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展改革試點。深化行政審批制度改革，全面推進擴權(quán)強縣。進一步擴大對內(nèi)對外開放。推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升，規(guī)劃建設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)，完善出口加工區(qū)功能，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加大引進外資工作力度，加強與境內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作。落實國家推進長三角地區(qū)改革發(fā)展的政策，全面深化長三角地區(qū)合作與交流。積極參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。加強援藏援疆對口支援和幫扶工作。
切實維護社會穩(wěn)定。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極處置“問題奶粉”等公共安全事件，開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。著力預防化解經(jīng)濟金融風險，推動企業(yè)兼并重組解困，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題引發(fā)的社會矛盾，加強企業(yè)拖欠工資防范處置工作。大力實施強塘固房工程，除險加固水庫235座，加固堤防205公里、海塘25公里、水閘39座，完成188萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降135%、51%和62%。扎實開展平安創(chuàng)建活動，堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。進一步做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。大力支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，進一步推動國防動員工作，加強國防后備力量建設(shè)。
加強政府自身建設(shè)。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，直面困難，堅定信心，狠抓保穩(wěn)促調(diào)各項措施的貫徹落實，努力應(yīng)對國際金融危機沖擊，著力破解制約科學發(fā)展的突出問題，竭力為基層和企業(yè)排憂解難。切實加強科學民主決策，完善省政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，推行政府領(lǐng)導領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強依法行政，制定實施公民權(quán)益依法保障行動計劃，全面推行政府信息公開，加快建設(shè)電子政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范行政行為。積極構(gòu)建公共財政體系，完善省管縣財政體制，加強政府投資項目管理，大力壓縮行政性開支。健全廉政建設(shè)責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實行審計情況通報制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。
面對50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我們及時啟動應(yīng)急預案，組織實施電網(wǎng)、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建，省財政下?lián)芫葹?zāi)資金368億元，救助災(zāi)民63萬人次，修復重建房屋2301間，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到較快恢復。汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，全力支援抗震救災(zāi)。先后派出應(yīng)急救援、醫(yī)療救護和支教隊伍44支2512人，捐贈款物435億元，接收治療災(zāi)區(qū)傷病員1020名，提前完成帳篷生產(chǎn)任務(wù)313萬頂，建成過渡安置房55萬套。設(shè)立對口援建機構(gòu)，編制援建規(guī)劃，安排財政援建資金165億元，啟動建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，援建工作進展順利。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省各族人民大力弘揚浙江精神，齊心協(xié)力、克難攻堅的結(jié)果。我代表省人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動的全省各族人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多困難和問題。金融危機仍在快速蔓延，對實體經(jīng)濟的影響正在加深，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨全球市場需求萎縮、國際貿(mào)易保護主義抬頭、經(jīng)濟金融潛在風險增加、社會穩(wěn)定壓力加大等嚴峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟下行加快、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、財政收支平衡壓力加大等問題突出，而且趨勢還在延續(xù)。全省生產(chǎn)總值增幅逐季回落，預計全年回落超過45個百分點，從10月份開始規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計出現(xiàn)負增長，11月份開始地方財政收入當月出現(xiàn)負增長。我省長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強，節(jié)能減排壓力依然較大，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度增加，保障科學發(fā)展的體制機制有待進一步健全。就業(yè)壓力不斷加大，部分低收入群眾生活困難，食品藥品安全和安全生產(chǎn)問題突出。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識不強、作風不實、效率不高，腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較嚴重。我們一定高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。
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