正確處理區域競賽與區域合作之間的關系

2013年03月20日11:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：區域競賽區域合作連片特困區

中國連片特困區發展報告（2013）指出——

應正確處理區域競賽與區域合作之間的關系，謹防“畫地為牢”的區位主義和本位主義

中國發展門戶網3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學、社科文獻出版社聯合舉辦的《連片特困區藍皮書》發布會在中國社會科學院第一學術報告廳召開。會上發布了第一部關注中國連片特困區區域發展與扶貧攻堅的報告《連片特困區藍皮書：中國連片特困區發展報告（2013）》，該藍皮書的出版填補了我國集中連片特困區這類特殊類型區域藍皮書的空白，為關注連片特困區區域發展與扶貧攻堅的社會各界提供了及時翔實的第一手信息和交流合作的平臺。

中國改革開放以來地區經濟快速發展的一條重要經驗便是通過中央與地方“分權”激發了各地方政府經濟發展競賽的激情。雖然“唯GDP論”的“政績錦標賽”制度如今多被詬病，但其積極性的一面仍不容忽視。作為連片特困區區域發展與扶貧攻堅規劃的落實者，各縣市區政府主觀能動性的調動至關重要。通過優化現有的政績考核和升遷機制，鼓勵各縣市區展開新一輪的“區域發展與扶貧攻堅”競賽仍不失為激發各縣市區政府積極性的重要舉措。但是，另一方面又要謹防“以鄰為壑”、“畫地為牢”的區位主義和本位主義作祟，再次陷入“碎片化”的“行政區經濟”格局中。因而，協調好區域競賽與區域合作之間的關系就成了化解上述矛盾的關鍵。而區域競賽與區域合作關系協調的根源仍是“分權”問題。具體而言，就是片區“區域發展與扶貧攻堅”中的“事權、財權”如何在各級政府之間進行配置以及“政績考核”指標和方式如何選擇的問題。按照契約理論中“剩余控制權應授予擁有更為重要的稟賦或信息一方”的原則，各級政府在“事權、財權”的分配中應將對激發各縣市區積極性更為重要的“事權和財權”分配給各縣市區政府，而將對實現區域合作更為重要的“事權和財權”留給上級政府，并在“政績考核”時將GDP單一指標轉化為“多維減貧與自我發展能力構建”的多維指標。當然，這只是區域競賽與區域合作關系協調的大體思路，而具體的制度設計有待深入討論。

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