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中國連片特困區(qū)發(fā)展報告(2013)指出——
作為扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展的共同主體,應(yīng)正確處理好政府機構(gòu)、BOP群體和NGO機構(gòu)之間的關(guān)系
中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月20日電,2013年3月20日,由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會在中國社會科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報告廳召開。會上發(fā)布了第一部關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的報告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書:中國連片特困區(qū)發(fā)展報告(2013)》,該藍(lán)皮書的出版填補了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白,為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的社會各界提供了及時翔實的第一手信息和交流合作的平臺。
政府機構(gòu)、BOP群體和NGO機構(gòu)應(yīng)扮演不同的角色,發(fā)揮不同的作用。政府機構(gòu)是“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”的組織者和推動者,這既是我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展體制的必然要求,也是連片特困地區(qū)區(qū)情的客觀需要。而且,不同層級的政府機構(gòu)具體扮演的角色應(yīng)有所差異,其中,中央部委(國家扶貧辦、國家發(fā)改委、國家民委)承擔(dān)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé),4省市政府及相關(guān)部門承擔(dān)對中央部委負(fù)總責(zé)、對各地州市和各縣市區(qū)的規(guī)劃(實施規(guī)劃)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),11地州市及71縣市區(qū)則主要負(fù)責(zé)落實規(guī)劃、具體組織和推動“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”的相關(guān)項目。其中,各縣市區(qū)是規(guī)劃的最終落實者。BOP群體則是“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”最主要和最直接的主體。長期以來,BOP群體僅被看作是“扶貧救濟”的對象、“扶貧攻堅”的客體,忽視了其作為主體的身份。事實上,只有讓占連片特困區(qū)人口總數(shù)中很大比重的BOP群體參與到經(jīng)濟發(fā)展中,分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,并通過“干中學(xué)”或相關(guān)培訓(xùn)積累人力資本、生計資本,才能真正使其擺脫貧困、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。NGO機構(gòu)也是“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”的重要主體,其中,企業(yè)以及各種非盈利性組織應(yīng)在連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅中發(fā)揮更大的作用。一方面,應(yīng)鼓勵企業(yè)實行面向BOP群體的創(chuàng)新,通過開發(fā)BOP市場,在滿足BOP群體的需求,實現(xiàn)減貧效應(yīng)的同時促進(jìn)片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)盈利,真正做到“承擔(dān)社會責(zé)任和追求盈利目標(biāo)的統(tǒng)一”,進(jìn)而激發(fā)企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)、建設(shè)貧困地區(qū)的熱情;另一方面,應(yīng)鼓勵和協(xié)調(diào)各種非盈利性組織參與片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,充分發(fā)揮其在相關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,使其成為大扶貧格局中重要的“潤滑劑”。總之,在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅中應(yīng)明確上述三類主體的分工與定位,充分發(fā)揮各自的最大效能。
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