四、加快建設現代產業體系，增強產業競爭力和自主創新能力
抓園區強載體優存量。園區是構建現代產業體系的主戰場。加大工業園區基礎設施配套力度，進一步完善項目發展環境。制定分類指導的園區產業政策，推動產業集群化、特色化、生態化發展，促進產業一體化布局。加快推進中航通用飛機產業基地建設，加強以通用飛機制造、總裝、維修、運營等為主的通用航空產業發展。加大航空產業招商力度，千方百計引進相關項目落戶航空產業園。大力引進和培育游艇及其配件制造業，發展游艇服務業，增強平沙游艇產業基地聚集能力。圍繞培育戰略性新興產業，加快富山工業園裝備制造、臨港加工產業發展。落實加快珠海高新技術產業開發區發展的意見，高新區要“增速進位”，全力引進一批、建設一批、升級一批高新技術產業項目，新增一批國家級高新技術企業，努力實現高新技術產業發展的新突破。
聚人才促創新強后勁。推動自主創新，企業為主體，人才是關鍵。完善人才引進政策，大力吸引海內外高層次人才，引進科研創新團隊。加強人才教育培訓體系建設，不斷提高專業人員的創新能力。落實人才落戶、就醫、子女入學、住房等方面的優惠政策，搭建高層次人才創業平臺，優化人才發展環境。依托高新區科技企業和高校，積極創建國家級創新型科技園區。支持優勢企業申報工程技術中心、企業技術中心、博士后流動站，支持企業開展技術改造和創新。鼓勵中小企業參與省部企業科技特派員行動計劃，促進產學研合作。加強知識產權保護，繼續實施 “技術標準”、“名牌帶動”和“以質取勝”戰略，培育名牌名標產品，推動 “珠海制造”向“珠海創造”轉變。
調結構促轉型助升級。堅持“好”字當頭，壯大優勢產業，大力發展高端制造業、高端服務業、高新技術產業，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，推動產業結構調整。實施“7·50工程”，重點培育50個戰略性新興產業項目，50個先進制造業項目、50個現代服務業項目、50個優勢傳統產業項目、50個現代農業項目、50個自主創新項目、50個名牌名標項目，引領我市現代產業體系建設。
大力推進新材料、生物醫藥、研發服務、海洋資源開發和綜合利用等新興產業發展。加快海洋工程裝備制造、造船、游艇等產業及其配套產業基地建設。辦好第八屆中國航展，努力在辦展模式、航展規模、裝備展覽等方面取得新突破。強化國有資產運營監管，發揮國有資本在基礎設施、公用事業和關鍵行業的主導作用。完善中小企業服務體系，加大民營企業扶持力度，發展壯大民營經濟。促進加工貿易轉型升級，扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業向自主設計、自主品牌轉型。完善擴大內銷政策措施，著力擴大企業內銷規模。抓住中國-東盟自由貿易區正式建立等機遇，積極打造珠海產品展示平臺，拓展東盟等國內外新興市場。加大產業和勞動力“雙轉移”工作力度，努力完成省交給我市的“雙轉移”任務。
五、統籌城鄉區域發展，增強宜居城鄉魅力
強化規劃龍頭導向作用。做好“十二五”規劃編制工作，深入開展重大課題研究，加緊編制專項規劃、區域規劃等各類規劃。按照主體功能區規劃的要求，明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。加快推進第五輪城市總體規劃修編，制定宜居城鄉建設行動綱要。科學統籌各類規劃，確保經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市建設規劃“三位一體”、有機銜接。嚴格執行《珠海市城市規劃條例》，堅持“先規劃后建設”，依法查處違法建設行為，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。提高我市城鄉規劃透明度，鼓勵市民參與城鄉規劃。
著力保環境、優生態。生態環境是我市重要的城市品牌，要繼續落實四個百分百行動方案，積極開展生態文明示范市創建活動。加大節能減排力度，確保完成“十一五”節能減排目標任務。做好能源發展規劃，加大重點能耗企業能源計量監管力度。開展低碳經濟試點，鼓勵清潔生產、資源綜合利用，發展綠色環保產業和循環經濟。做好迎接環保模范城復查工作，確保完成各項迎檢工程。建設茶冷逕固體廢物處理等項目，完成醫療垃圾集中處置設施的建設，完成黃楊山、平沙簡易垃圾填埋場的封場工作，加快推進萬山海島垃圾處理項目建設。借鑒先進地區經驗，積極推進垃圾分類和資源化處理。建立健全環境污染突發事件應急體系，強化危險廢物污染防治、污染事故控制和監測預警工作。完善城市污水管網，加大西部地區污水處理設施建設力度，完成新青、富山、白蕉、平沙水質凈化廠工程建設。加快推進前山河綜合整治工程，完成前山北部排污排洪主體管網工程。大力推進“雙十百綠”工程，加快山體整治復綠工作，開展全民清潔行動，提升城市綠化、凈化、亮化和美化水平。按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的要求，遵循“統一規劃、以人為本、因地制宜、市區聯動”的原則，大力推進我市綠道網規劃建設，打造路景結合、特色鮮明、功能明顯的區域綠道網，提高城市生態建設水平。
著力推進“三舊”改造。認真貫徹落實省政府《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》，按照“政府引導、市場運作、節約集約、統籌規劃、明晰產權、尊重歷史”的原則，采取改建、拆建、收購和收回等方式，逐步鋪開舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造工作。出臺政策措施，抓緊編制規劃，明確改造規模、地塊和時序，注重嚴格管理和規范實施，確保改造工作依法依規、平穩有序推進。在“三舊”改造中，首先要落實“退二進三補公”措施，促進“三舊”改造與宜居城鄉建設的有機結合。
加快新農村建設步伐。新農村的建設是我市現代化建設的重點，也是難點。要加大財政投入，整合涉農資金，集中財力，加快推進新農村建設。市財政投入8億元用于海堤達標加固、乾務水庫排洪渠整治、天生河水閘和西安泵站重建、省道S365線中心涌至井岸二橋段等工程建設。大力推進農村水改、廁改和污水處理達標工程。落實強農惠農政策，今年市財政投入農林水事務3.6億元，增長27.4％。調整農村經濟結構，積極發展現代農業，加快建設生態農業園區，辦好臺灣農民創業園。推進農業標準化、產業化、集約化發展，實行農產品標識管理和市場準入制度，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農業科技推廣和培訓，逐步完善農業信息服務體系。扶持農業龍頭企業，優化農產品流通環境，多渠道增加農民收入。著力深化農村綜合改革，深入推進集體林權制度改革。加強農村社區建設，豐富農村文化生活。深化平沙、紅旗、白藤華僑農場改革，加快危房改造步伐，進一步改善困難群眾生產生活條件。認真落實推動海洋經濟科學發展、建設海洋經濟強市的實施意見，實施科技興海戰略，推進海洋綜合開發。
做好對口援建幫扶和 “規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作。今年市財政安排汶川援建資金1.1億元，切實落實重慶三縣和揭陽市對口扶貧資金。采取產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、旅游扶貧等綜合扶貧措施，繼續做好汶川綿虒鎮和重慶三縣對口幫扶工作，派駐三個工作組進駐揭陽協調推進扶貧開發工作，全面落實“規劃到戶、責任到人”扶貧開發措施。
六、繼續深化體制改革，增強經濟發展動力和活力
鞏固政府機構改革成果。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，大力簡政放權，擴大區政府（管委會）和鎮政府管理權限。鞏固大部門體制改革成果，縮短磨合期，切實轉變職能，形成科學、高效、協調的政府運行機制。深化行政審批制度改革，清理審批事項，力爭非行政許可審批事項減半。簡化審批程序，積極推行網上審批。加大行政服務中心建設力度，實現行政審批事項百分百進駐窗口。全面推進事業單位崗位設置和人員聘用工作，深化人事制度改革。 加快社會管理體制改革步伐。通過財政扶持、特許經營、政府購買服務等形式，培育發展社會組織。推進社會工作人才隊伍建設試點工作，探索“社工＋義工”聯動服務模式。加快社區社會組織建設，完善市、區、鎮（街）三級社會管理服務體系。加大對城市社區服務設施的投入力度，不斷改善服務條件。健全農村社區基本公共服務體系，建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制。全面推行“一證通”制度，提高對流動人口的服務水平。
深化城管和土地管理體制改革。按照責權利相結合的原則，探索更加有效的城市管理體制。實行網格化、精細化、規范化管理，堅決查處各種違法違章行為，提升城市管理水平。實施《珠海市建立土地執法共同責任制度的規定》，依法使用土地，推動節約集約用地。積極盤活土地資源，加強耕地保護。繼續做好利用園地、山坡地開發補充耕地工作，繼續開展圍海造地先行試點。完善農村征地補償制度，健全被征地農民的社會保障和就業安置機制。
穩妥推進其它各項改革。加強國有企業監管，完善國有企業投資管理制度。加強金融監管，積極防范和化解金融風險，優化金融生態環境。繼續推進跨境貿易人民幣結算試點工作，大力建設金融創新服務區。搞好村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構試點。創新中小企業融資模式，推進產權交易中心建設，實現信貸市場與產權市場互動發展。注重培植財源，完善社會綜合治稅體系，營造公平的稅收環境。健全公共財政體系，優化財政支出結構，推進財政預算和資金績效管理改革，完善激勵型財政機制。按照事權、財權相匹配的原則，深化財政管理體制改革。
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