——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上黑龍江省省長 栗戰(zhàn)書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
（一）
2009年，是極不尋常的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8288億元，比上年（下同）增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2905.5億元，增長12.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長37.6%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)641.6億元，增長10.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3401.8億元，增長19.2%。以上指標(biāo)的增長除一般預(yù)算收入外，均高于全國平均水平。進(jìn)出口總額162.2億美元，下降29.9%；實(shí)際利用外資25.1億美元，下降5.5%。
——認(rèn)真落實(shí)省委的總體戰(zhàn)略部署，去年是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端、取得重大進(jìn)展的一年。按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，深入開展調(diào)查研究，分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。層層落實(shí)責(zé)任制，將具體建設(shè)任務(wù)分解到市（地）和部門，形成了行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源整合、互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)作為重要載體，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，眾多產(chǎn)業(yè)群正在崛起。哈大齊工業(yè)走廊已列為國家扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；東部煤電化基地發(fā)展速度超過全省平均水平；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)了糧食產(chǎn)能再上新臺(tái)階；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)；哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)步伐加快；北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)帶動(dòng)了全省旅游業(yè)快速發(fā)展；高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)。“十大工程”穩(wěn)步推進(jìn)，一些制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”已成為我省發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為我省應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長的重要支撐，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打出“政策組合拳”，去年是應(yīng)危機(jī)、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實(shí)中央“一攬子”計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興方案，有效地指導(dǎo)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》、《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見》等23個(gè)文件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開放等十幾個(gè)領(lǐng)域，涉及財(cái)稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運(yùn)等方面上百條政策。這些政策共為企業(yè)減負(fù)2億元，幫助500多戶企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，新增產(chǎn)值約1000億元、利稅50億元，提供就業(yè)崗位50萬個(gè)，形成了巨大的政策溢出效應(yīng)。在政策引導(dǎo)下，全省金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發(fā)展。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省關(guān)鍵領(lǐng)域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、國內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、醫(yī)藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、文化等14個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。實(shí)際運(yùn)行中，四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”和14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1515.2億元，下降38.4%，四個(gè)季度同比降幅連續(xù)收窄；石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內(nèi)；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入483.4億元，增長9.7%。重點(diǎn)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全省100戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)開工率達(dá)到100%。14個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在保增長中發(fā)揮了重要作用，除礦價(jià)款收入、對(duì)外貿(mào)易額、冶金工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、物流運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值下降外，其它均實(shí)現(xiàn)了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業(yè)總收入增長16%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長28%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20.9%，內(nèi)貿(mào)額增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長33.3%，建材業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長29.6%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長54%。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效抗擊了金融風(fēng)暴的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)！
——搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需，去年是全省固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、成效最為明顯的一年。充分發(fā)掘生產(chǎn)性內(nèi)需潛力，把大項(xiàng)目建設(shè)作為保增長的重要引擎，全年固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最好水平。積極爭取到國家96個(gè)專項(xiàng)、4748個(gè)項(xiàng)目，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資135億元，地方政府各類配套資金達(dá)到185.2億元，帶動(dòng)國有企業(yè)和民間資本投資超過900億元。千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)的300個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利。交通“三年決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級(jí)公路實(shí)際交工和主體交工15項(xiàng)、1791公里，超出計(jì)劃41%，創(chuàng)歷史之最。哈齊客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河擴(kuò)能改造、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)、古蓮至洛古河一期工程等7個(gè)鐵路項(xiàng)目全部按計(jì)劃開工建設(shè)。伊春、大慶、雞西機(jī)場(chǎng)建成并投入使用，全省機(jī)場(chǎng)數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。水利工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新建了尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程和三江平原9處大型灌區(qū)工程，對(duì)19處大中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，建設(shè)了西山、桃山二期等重點(diǎn)水源工程，對(duì)167座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。這些項(xiàng)目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項(xiàng)目加快發(fā)展。續(xù)建了牡丹江第二發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目，建成了佳木斯發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到104萬千瓦，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)完善項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吃配省內(nèi)鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)品，折合產(chǎn)值超過290億元。充分挖掘生活性內(nèi)需潛力，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善消費(fèi)政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。組織開展了引導(dǎo)城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”的“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)和便民服務(wù)進(jìn)家庭的“社區(qū)雙進(jìn)”工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車（摩托車）下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)購銷兩旺。內(nèi)需擴(kuò)大拉動(dòng)了生產(chǎn)，生產(chǎn)增長促進(jìn)了增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12566元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5206.8元，增長7.2%。投資和消費(fèi)的大幅度增長，既確保了當(dāng)年發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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