政府工作報告
——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上浙江省省長 呂祖善
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年主要工作
2009年，是新世紀以來浙江經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全省人民團結(jié)一心、奮力拼搏，全力應對國際金融危機沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟回升向好，社會和諧穩(wěn)定，省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務全面完成。
全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%；人口自然增長率4.63％。。
一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持改革創(chuàng)新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作。
努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經(jīng)濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經(jīng)濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，著力支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。加快推進重大項目建設行動計劃和政府主導性重大建設項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現(xiàn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售106萬臺和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩(wěn)定出口的政策措施，安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展財政專項資金，開展多種形式的境外商務對接活動，實施“萬企電子商務推進工程”，開展浙商營銷網(wǎng)絡和營銷中心建設試點，鼓勵企業(yè)到省外開設浙江名特優(yōu)產(chǎn)品展示中心，引導企業(yè)通過參與擴大內(nèi)需項目拓展市場，外貿(mào)出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構(gòu)加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全省金融機構(gòu)本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業(yè)新增貸款1859億元，占企業(yè)新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協(xié)調(diào)，完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，科學開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地整治，盤活存量建設用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。
毫不動搖地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶建設。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省財政設立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，編制實施11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，積極發(fā)展新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，舉行重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點并派遣專家服務組，重點培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。限額以上工業(yè)技術改造投資增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1.7個百分點。大力推動服務業(yè)發(fā)展，完善落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，積極推進現(xiàn)代物流、金融、信息服務、旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持面向塊狀經(jīng)濟的研發(fā)設計、營銷等公共服務平臺建設，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃建設工作，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港航強省建設取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，設立5億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創(chuàng)新平臺建設，引進132個科技創(chuàng)新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創(chuàng)新基地規(guī)劃建設。全省財政科技投入增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟試點省建設加快推進，節(jié)能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節(jié)能改造項目264個，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和設備，拆除改造工業(yè)鍋爐1770臺，關停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環(huán)保要求的項目，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網(wǎng)1218公里，省級重點生態(tài)公益林補償標準每畝提高到17元。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率67.3%，設區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)均超過292天。
大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。把農(nóng)村住房改造建設作為擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設農(nóng)村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程深入推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務帶動能力進一步增強，農(nóng)機化和設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積87.5萬畝。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。
