一、積極應對危機，經濟回升向好發(fā)展
遏制下滑促增長成效明顯。面對國際金融危機沖擊帶來的壓力和挑戰(zhàn)，市政府見事早、謀劃準、出手快、出拳重，沉著應對，積極化危為機、危中求進。堅持把擴內需與穩(wěn)外貿結合起來，把保增長與調結構結合起來，把惠民生與保穩(wěn)定結合起來，把優(yōu)化政府服務與激發(fā)市場活力結合起來，使我市經濟呈現(xiàn)“一季度罕見下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企穩(wěn)向好”的逐季好轉態(tài)勢。1月份GDP降幅高達20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢復正增長，三季度增長4.1％，全年增長6.6％，比年初回升26.8個百分點。及時出臺了《珠海市企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護辦法》等30多個政府規(guī)章和文件，著力優(yōu)化應對金融危機的政策環(huán)境。投入資金5億元支持企業(yè)開展科研、技改等活動，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼8060萬元，減輕企業(yè)負擔近5億元，著力扶持企業(yè)發(fā)展。財政安排“四位一體”政府風險準備金6000萬元，撬動貸款10億元，著力緩解中小企業(yè)融資困難。大力擴內需、促消費，服務業(yè)成為經濟增長的首要推動力，貢獻率達到80.4％；珠海機場年旅客吞吐量、貨運量分別為138.6萬人次和1.4萬噸，兩項指標都增長23.5％。積極扶持企業(yè)搶抓訂單，促進加工貿易轉型升級，全年進出口總額實現(xiàn)374.4億美元，其中出口177.8億美元，降幅分別由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于個別大型出口工業(yè)企業(yè)產值銳減，實際降幅超過30％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值被拉低7.4個百分點，僅完成478.6億元，增長1.2％，與上年基本持平。
經濟結構調整和自主創(chuàng)新成效明顯。三次產業(yè)增加值比重由上年的2.9：54.6:42.5調整為2.8：51.7：45.5，服務業(yè)占GDP的比重提高了3個百分點。初步形成了家電電氣、電子信息、精密機械制造、生物醫(yī)藥、電力能源、石油化工、軟件和集成電路設計、打印耗材等產業(yè)集群。高欄港經濟區(qū)成為省重化產業(yè)集群升級示范區(qū)，高新區(qū)成為廣東省現(xiàn)代信息服務業(yè)重點園區(qū)，航空產業(yè)園成為國家高技術產業(yè)基地和省市共建先進制造業(yè)基地。以裝備制造業(yè)為代表的先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，優(yōu)特電力入選全省50家裝備制造業(yè)骨干企業(yè)，華冠電子等3家企業(yè)入選全省100家重點培育裝備制造業(yè)企業(yè)，格力電器等6家企業(yè)入選廣東省工業(yè)企業(yè)100強，興業(yè)太陽能等3家企業(yè)入選福布斯中國潛力企業(yè)200強。預計文化產業(yè)產值355億元，增長22％。產業(yè)發(fā)展水平不斷提高，財政一般預算收入占GDP比重達到10％左右，居于珠三角各市前列。高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，預計全年高新技術產品產值950億元；生物醫(yī)藥和一批民營高科技企業(yè)逆勢增長，生物醫(yī)藥產業(yè)產值達到76億元，增長12.2％；新認定國家高新技術企業(yè)59家。發(fā)明專利申請量、授權量達到2366件和1738件，分別增長18％和6.2％。新增2家省部產學研結合示范基地、1家國家級企業(yè)技術中心；21個產品被認定為廣東省自主創(chuàng)新產品，省級創(chuàng)新型企業(yè)增至15家，知識產權優(yōu)勢企業(yè)增至36家。健帆生物科技榮獲2009年國家科技進步二等獎。實施 “以質取勝”、“商標品牌”、“名牌帶動”和標準技術戰(zhàn)略，我市企業(yè)參與制訂和修訂國際、國家標準151項，國家打印耗材質檢中心建設穩(wěn)步推進，“中富”被認定為“中國馳名商標”。
掀起了新一輪發(fā)展熱潮。高欄港經濟區(qū)建設日新月異，港口建設和臨港產業(yè)發(fā)展加快推進，地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、財政一般預算收入、固定資產投資、引進內資注冊資本金、港口吞吐量等主要經濟指標均實現(xiàn)高速增長。高新區(qū)堅持產業(yè)發(fā)展與新城建設并舉，著力打造“創(chuàng)意唐家”品牌，濱海科技新城一期填海造地工程加緊建設，金山軟件園動工，巨人網(wǎng)絡南方總部暨研發(fā)基地奠基，高端產業(yè)聚集效應日漸明顯。香洲區(qū)打造“香洲服務”品牌成績可喜，服務業(yè)占GDP比重提高到56％。金灣區(qū)、斗門區(qū)以園區(qū)整合為契機，促進航空產業(yè)園和富山工業(yè)園產業(yè)發(fā)展初見成效。保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和萬山區(qū)發(fā)展勢頭良好。二、加快城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境日益改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設加快推進。發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的先導作用，已完成30多項規(guī)劃編制工作。交通、能源、防災減災、環(huán)保和供水工程完成投資11.4億元，增長25％。維修翻新30座橋梁，新建37座候車亭。拱北口岸客車通道“一站式”電子驗放系統(tǒng)工程和橫琴口岸擴建工程竣工使用。電網(wǎng)工程完成投資15.6億元，500千伏國安輸變電工程等15個電網(wǎng)項目竣工投運。
生態(tài)建設不斷優(yōu)化。在全省“環(huán)保目標責任考核”中榮獲“優(yōu)秀”稱號，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”總分名列全省前茅，連續(xù)三年完成減排目標。開展生態(tài)城市建設規(guī)劃研究，制定生態(tài)建設四個百分百行動方案，修訂《珠海市環(huán)境保護條例》。加快推進全國生態(tài)文明建設試點工作，通過國家園林城市復查。積極推進36項國家環(huán)保模范城市“迎檢重點工程”，拱北污水廠改擴建工程完工，南水、三灶水質凈化廠建成啟用。前山河綜合治理工程順利推進，相關配套工程如期完成。加快城區(qū)排洪渠截污分流改造，完成鳳凰河綜合整治。整合和盤活存量土地，清理處置閑置土地259宗、總面積18.1平方公里。超額完成年度節(jié)能任務，我市被省推薦為可再生能源建筑應用項目示范城市。實施“雙十百綠”工程，新改建綠地53.3萬平方米，種植樹木約70萬株，建成開放將軍山公園，提升海天公園綠化美化水平。完成情侶路沿線海域清理工作，開展全民清潔和市容整治活動，清拆違規(guī)戶外廣告牌2452宗，改造檸溪、朝陽、三灶唐人街等3個農貿市場，市容市貌明顯改觀。
新農村建設成績喜人。市財政投入“三農”資金23.9億元，增長19.5％。出臺 《珠海市飲用水源保護區(qū)扶持激勵辦法》，對保護區(qū)實行財政補助。累計改造華僑農場危房3760戶，改造農村公路12條、危橋14座。開發(fā)補充耕地3760.3畝，超額完成省下達的任務。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，新增兩家省級農業(yè)龍頭企業(yè)，國家和省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到9家。全市農業(yè)總產值52.8億元，增長4.6％。農民專業(yè)合作社43家，輻射帶動農戶5700多戶。“白蕉海鱸”成為我市首個國家地理標志產品。完成119條行政村新農村建設規(guī)劃初步成果。加強海洋綜合開發(fā)和保護，在全省率先完成海岸保護與利用總體規(guī)劃。南海生物放流活動和首屆海洋博覽會在我市成功舉辦。
三、加快社會事業(yè)發(fā)展，改善民生成效顯著
加大民生投入。全年完成政府投資72.3億元，增長29.8％，完成投資計劃的103.7％。市財政一般預算對教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、環(huán)境保護、農林水事務等六項民生總投入50.5億元，增長20％；民生支出占一般預算支出的41.6％，比上年提高1.8個百分點。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大對西部地區(qū)投入，全年對西部地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)境保護、公共交通、防災減災、農林水利、供水設施改造等方面共投入21.8億元。
就業(yè)和社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40877個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8％。推進“百企扶百村就業(yè)工程”，本市農村勞動力轉移就業(yè)6779人，吸納粵東西北地區(qū)農村勞動力6506人。為大學生見習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務，本市生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達91％。實施適齡青年百分百接受技工教育、百分百實現(xiàn)技能就業(yè)工程，5882名普通初高中畢業(yè)生免費入讀市高級技工學校和中等職業(yè)學校，中職畢業(yè)生一次性就業(yè)率超過98％。社會保險參保人數(shù)達389.5萬人次，新增17.7萬人次。建立社會基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度，提高醫(yī)療保險待遇水平。出臺《珠海市最低生活保障實施辦法》，提高重點優(yōu)撫對象補助標準。農民和被征地農民全部參加醫(yī)保，12.4萬人參加養(yǎng)老保險，參保覆蓋率為85％，養(yǎng)老保險參保補貼比例由20％提高到35％。海島居民乘船享受60歲以上老人免費、中小學生6折優(yōu)惠。
文教衛(wèi)體等社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
教育發(fā)展取得新成績，14.7萬人享受免費義務教育和高中階段免學費教育，普通高考總上線率為86％，高校全日制在校大學生超過10萬人。實施中小學校舍安全工程，加固校舍65棟。積極解決中小學代課教師問題，已招錄代課教師216人。學前教育加快發(fā)展，新增3所省一級幼兒園。成功舉辦珠澳青少年大聯(lián)歡、第三屆民間藝術大巡游等系列活動。重大文化工程項目加緊推進。出臺關于鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見，鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造順利推進，121個農村衛(wèi)生服務中心竣工。有效防控甲流等重大疫情，最大限度地保障了居民健康。連續(xù)21年完成人口計劃控制任務。外經貿、經貿、港澳、外事、僑務、對臺、旅游和口岸查驗等工作在擴大開放、促進合作中發(fā)揮了重要作用。新聞出版、民族宗教、體育、統(tǒng)計、國安、海防、打私、打假、人防、氣象、科普、仲裁、檔案、方志、港澳流動漁民等工作取得新進步，老齡、福利、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
社會保持和諧穩(wěn)定。推進社會治安打防管控，全市社會治安持續(xù)平穩(wěn)。建成鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心23個，入選“2009年中國最安全城市”。圓滿完成迎國慶、慶回歸十周年等重大活動的安保工作。安全生產形勢保持穩(wěn)定，事故宗數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經濟損失同比分別下降20.8％、20.1％和24.1％，連續(xù)三年火災事故零死亡。加強應急管理體系建設，應急管理水平得到進一步提升。食品藥品、產品質量安全、打擊假冒偽劣和傳銷違法活動等工作扎實推進，工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門有效維護了市場經濟秩序。香洲區(qū)成為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國平安建設先進區(qū)”，拱北街道成為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”，三灶鎮(zhèn)三灶社區(qū)成為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”，吉大海大社區(qū)成為“全國綜合減災示范社區(qū)”。
對口援建幫扶和“雙轉移”工作扎實推進。我市已完成對口援建工程任務的80％，綿虒小學、汶川縣福利院、羌峰（珠海）僑心村等一批援建工程建成啟用。市財政預算安排對汶川援建和幫扶資金1億元。全年對重慶巫山、巫溪、奉節(jié)三縣和揭陽市揭西縣投入幫扶資金1700多萬元，并與普寧市、揭西縣、惠來縣85個村建立了 “規(guī)劃到戶、責任到人”的幫扶關系，全面開展對口扶貧開發(fā)工作。揭陽、茂名產業(yè)轉移園被評為省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園，分別競得省財政專項資金5億元，市財政也按省的要求安排了專項資金1億元推進產業(yè)轉移園基礎設施建設，兩園已竣工項目23個，意向入園項目100多個
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