農業部2007年度預算執行
和其他財政收支情況審計結果
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2007年12月至2008年3月，審計署對農業部2007年度預算執行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了16個所屬單位，其中包括5個京外單位。
一、基本情況
農業部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和51個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。
審計結果表明，農業部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
(一)財政專項資金2100.60萬元未細化到具體執行單位。
農業部批復預算時，未將部本級2100.60萬元財政專項資金細化到具體執行單位，在之后預算執行中，將其分批安排給所屬二三級單位。
(二)未嚴格履行基本建設程序安排項目建設資金2280萬元。
2005至2007年，農業部在項目初步設計尚未得到批復的情況下，下達“信息化設備采購”等項目投資計劃并相應安排資金2280萬元。
(三)所屬中國動物疫病預防控制中心編制預算不實，多申領財政資金59.86萬元。
中國動物疫病預防控制中心實有人員61名，卻按編制人數90人申報2007年人員經費預算，多申領財政資金59.86萬元。
(四)部分所屬單位擴大開支范圍支出2436.67萬元。
1.農業部黃渤海區漁政漁港監督管理局(以下簡稱黃渤海區漁政局)、東海區漁政漁港監督管理局(以下簡稱東海區漁政局)和農業部信息中心等單位在“漁政船運轉費”、“漁政船維修費”和“中國農業信息網運轉費”等項目中，列支不屬于這些項目開支范圍的人員支出、公用經費、職工宿舍取暖費等2239.55萬元。
2.東海區漁政局、全國畜牧總站在公用經費中支出人員經費197.12萬元。
(五)所屬黃渤海區漁政局國有固定資產處置收入122.70萬元未實行收支兩條線管理。2007年，黃渤海區漁政局處置汽車、漁政船和辦公樓等國有固定資產所取得的收入共計122.70萬元未按規定上繳財政專戶實行收支兩條線管理。
(六)所屬中央農業廣播電視學校未辦理報批手續從零余額賬戶歸還基本賬戶墊支70萬元。
中央農業廣播電視學校于2007年初從其基本賬戶中墊支了中國農業電影電視中心的節目制作費70萬元。9月，該校在未按規定辦理相關報批手續的情況下，與中國農業電影電視中心協商，從該校零余額賬戶“農業教學節目制作與播出項目”等三個項目支付給中國農業電影電視中心70萬元，該中心收到資金后退回給該?；举~戶，用于歸還年初從基本賬戶墊支的資金。
(七)部分所屬單位未經批準超預算支出1370.25萬元。中國動物疫病預防控制中心、東海區漁政局等4個單位未經批準，超預算支出1370.25萬元。
(八)部分所屬單位未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，取得出租收入233.07萬元。
農業部農業機械試驗鑒定總站和全國農業技術推廣服務中心未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，分別取得租金收入83.07萬元和150萬元，用于補充人員經費。
(九)所屬東海區漁政局未按規定進行政府采購109.44萬元。
東海區漁政局碼頭疏浚工程未實行政府采購而與施工單位簽訂施工合同，合同金額61.89萬元；購買的一體機、投影機、照相機、攝相機、空調和汽車保險等22.37萬元未納入政府采購預算；通過政府采購購買的電腦、打印機、復印紙等超預算支出25.18萬元。
(十)部分所屬單位的財政撥款項目資金年末結余較大。
截至2007年底，中國熱帶農業科學院、中國動物疫病預防控制中心等5個單位“國家科技支撐計劃課題”、“血吸蟲病農業綜合治理”等30個項目可用財政資金23 244.11萬元，已支出6153.92萬元，結余17 090.19萬元，結余資金占可用財政資金的74%。
(十一)總投資1061.32萬元的完工項目未辦理竣工決算。
中國熱帶農業科學院熱帶加工研究所科技綜合樓是2003年建設項目，總投資1061.32萬元，該項目于2006年9月完工，截至2007年底，尚未辦理竣工決算。
(十二)海南省農墾總局及所屬單位存在的問題。
1.所屬八一總場中學私設“賬外賬”，截留收入累計2545萬元。八一總場中學自2005年開始，私設“賬外賬”，截留應上繳的各項收入和部分違規收取的學雜費并存入個人賬戶。截至2007年底，截留收入累計2545萬元(其中違規收取的學雜費457萬元)，賬戶余額110萬元。
2.編制預算不實，多申領財政資金507萬元。該局財務處代編該局所屬事業單位2007年度“住房公積金”預算3015萬元，而該局所屬單位事業編制人員實際繳存的資金為2508萬元，多申領“住房公積金”預算資金507萬元。
3.虛列支出551萬元。2006至2007年，該局以撥付學校經費的名義撥給農墾中學551萬元，并要求該中學將此資金劃入該局財務處自有資金賬戶，以“收回”此前該局借給農墾中學用于基建項目的551萬元。
4.在公用經費中列支人員經費287.44萬元。2007年，該局機關事務管理局在公用經費中支出職工電話費補貼、休假補貼等人員經費共計287.44萬元。
5.財政撥款項目資金年末結余較大。該局下屬紅光中專、海口中專等8個基層預算單位2007年由中央財政撥款的項目資金12 512.55萬元，年末結余5823.82萬元，占47%。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對財政專項資金未細化的問題，要求加強項目預算細化工作；對未嚴格履行基本建設程序安排資金的問題，要求對該類問題進行清理，制定整改措施，今后嚴格履行基本建設程序；對所屬單位編制預算不實，多申領財政資金的問題，要求將多申領的資金上繳中央財政；對擴大財政項目支出范圍和在公用經費中列支人員經費的問題，要求農業部責成有關單位加強預算支出管理，嚴格執行預算；對國有固定資產處置收入未按規定實行收支兩條線管理的問題，要求農業部責成相關單位上繳財政專戶；對未辦理報批手續，從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問題，要求農業部責成相關單位將此問題報告財政部；對未經批準超預算支出的問題，要求農業部責成有關單位制定整改措施，嚴格執行預算；對未經批準將國有資產對外出租的問題，要求農業部加強對所屬單位國有資產的監管力度，嚴格執行國家相關制度；對未按照規定執行政府采購的問題，要求農業部責成相關單位嚴格執行政府采購的相關規定；對財政撥款項目資金年末結余大的問題，要求農業部責成相關單位加快項目進度，提高財政資金使用效益；對已完工項目未辦理竣工決算的問題，要求農業部責成有關單位及時辦理竣工決算。對海南省農墾總局存在的問題，已專門出具移送處理書，要求海南省人民政府明確有關部門督促海南省農墾總局整改，并及時函告整改結果。
針對審計發現的問題，審計署建議：農業部應進一步加強財務管理，確保內控制度的健全、有效，規范二級預算單位的預算編制程序，提高預算編制的科學性、完整性；進一步加強項目管理，嚴格執行國家規定；充分做好項目的論證和審核工作，加快項目建設進度，充分發揮財政資金的使用效益；進一步加強對所屬單位的管理和監督，督促其完善制度、規范財務管理。
四、審計發現問題的整改情況
農業部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，農業部高度重視，認真糾正和整改。目前,對財政專項資金未細化的問題，已制定改進措施，完善預算決策機制，提高預算編制的準確性；對未嚴格履行基本建設程序安排資金的問題，已按規定進行了全面清理，并制定了整改措施；對所屬單位編制預算不實，多申領財政資金的問題，已按照審計要求將多申領的資金全額上繳中央財政；對擴大財政項目支出范圍和在公用經費中列支人員經費的問題，有關單位已制定整改措施，今后嚴格按批復的預算執行；對固定資產處置收入未實行收支兩條線管理的問題，已按照審計要求全部上繳財政專戶；對從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問題，已專門行文向財政部報告；對未經批準超預算支出的問題，有關單位已制定措施，今后嚴格執行預算；對未經批準將國有資產對外出租的問題，相關單位已專門向農業部報送有關房屋出租的請示；對未按照規定執行政府采購的問題，相關單位已制定了相關管理辦法，今后嚴格執行政府采購的相關規定；對財政撥款項目資金年末結余大的問題，相關單位已經制定措施，加快項目執行進度；對已完工項目未辦理竣工決算的問題，中國熱帶農業科學院正在抓緊辦理竣工決算；對私設“賬外賬”的問題，海南省農墾總局已責成八一總場中學整改，追回私存私放的資金余額，對相關責任人進行了處理；對虛列支出用于歸還基本建設借款的問題，海南省農墾總局已采取措施加強對預算支出的管理，嚴格按照預算規定用途使用資金。
此外，對審計發現的其他管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，農業部均已進行了整改。
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