董建華: 現(xiàn)在請王志珍副主席發(fā)言，請張志剛委員做準(zhǔn)備。
2010-03-07 15:17:39
全國政協(xié)副主席，九三學(xué)社中央副主席，中國科學(xué)院院士 王志珍: 我發(fā)言的題目是《深化改革進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力》。
2010-03-07 15:18:09
王志珍: 國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措。近年來，九三學(xué)社圍繞促進(jìn)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開展了一系列調(diào)研、座談和近萬份問卷調(diào)查。據(jù)此，提出以下建議。
第一，建立科學(xué)的科技資源配置機(jī)制。目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關(guān)部門一手包攬，導(dǎo)致管理不科學(xué)、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。
2010-03-07 15:18:33
王志珍: 典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部委級就有三個層次，權(quán)責(zé)重疊，以至于有的項目同時、多次得到不同部門的經(jīng)費(fèi)支持，項目低水平重復(fù)、整合不足，投入效率令人擔(dān)憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下一年多的時間來實(shí)施，并且經(jīng)費(fèi)遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結(jié)算經(jīng)費(fèi)；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。
2010-03-07 15:19:00
王志珍: 為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化科技部作為辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項目管理機(jī)制。科技管理部門主要負(fù)責(zé)科技投入規(guī)劃、計劃和預(yù)算的落實(shí)；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質(zhì)、分門別類的基金委具體負(fù)責(zé)項目的管理；建立第三方科技項目監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，對項目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。
2010-03-07 15:19:35
王志珍: 第二，加強(qiáng)公益性和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。1999年以來，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產(chǎn)保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導(dǎo)致公益性科技成果和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。
2010-03-07 15:19:50
王志珍: 為此建議：一是深化改革，將主要承擔(dān)公益性研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的轉(zhuǎn)企科研院所或相關(guān)人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術(shù)研究總院，專門從事公益性技術(shù)研究、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。二是建立適應(yīng)轉(zhuǎn)企院所（企業(yè)）特點(diǎn)的考核方法，強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)企科研院所不應(yīng)是只重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。
2010-03-07 15:20:00
王志珍: 第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境。良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當(dāng)前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當(dāng)一部分收入需要自籌解決，不得不耗費(fèi)大量時間精力拉關(guān)系跑項目；科研管理行政化傾向嚴(yán)重、考核評價導(dǎo)向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應(yīng)付檢查、驗收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為頻發(fā)。
2010-03-07 15:20:59
王志珍: 為此建議：一是對科研機(jī)構(gòu)，尤其是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對重點(diǎn)高校和國家重點(diǎn)實(shí)驗室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉(zhuǎn)科技管理的行政化傾向。
2010-03-07 15:22:13
王志珍: 第四，多管齊下，加快科技成果轉(zhuǎn)化。目前，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用”，缺乏合理的收益分配機(jī)制，轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開的。
2010-03-07 15:22:58
王志珍: 為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為評價開發(fā)類科技人員的重要內(nèi)容，保證從事技術(shù)開發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇。二是加強(qiáng)財政金融對產(chǎn)學(xué)研合作的支持，健全風(fēng)投體制，完善產(chǎn)學(xué)研合作項目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險分擔(dān)、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規(guī)定。
2010-03-07 15:23:21
董建華: 現(xiàn)在請張志剛委員發(fā)言，請孫曉華委員準(zhǔn)備。
2010-03-07 15:23:40
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，商務(wù)部原副部長 張志剛: 我發(fā)言的題目是《擴(kuò)內(nèi)需必須穩(wěn)外需》。
2010-03-07 15:24:00
張志剛: 擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略方針。這是我國經(jīng)濟(jì)面向未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期和諧發(fā)展，還應(yīng)堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。
2010-03-07 15:24:39
張志剛: 穩(wěn)定外需，為擴(kuò)大國內(nèi)投資需求提供了國際支撐，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。去年，我國貨物貿(mào)易出口超過1.2萬億美元。同期，世界貿(mào)易下降12%。“蛋糕”小了，我們的份額并未減少。在歐美日主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口市場上，我們的份額上升了2.4—3.5個百分點(diǎn)。
穩(wěn)定外需，有利于擴(kuò)大我國投資需求的潛在市場，也是中華民族走向偉大復(fù)興之路的正當(dāng)權(quán)益。去年我國出口超過德國成為世界第一，但我們?nèi)司隹陬~只及德國的約1/16，人均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續(xù)逐步擴(kuò)大出口，可以為投資需求開辟潛在的國際市場。
2010-03-07 15:25:20
張志剛: 穩(wěn)定外需，就是鞏固國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。對2008年的統(tǒng)計分析表明，我國GDP增長9.6%。在國際金融危機(jī)爆發(fā)、國際市場需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點(diǎn)。對外經(jīng)貿(mào)直接帶動就業(yè)8000多萬人，其中60%以上是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅9161億元，涉外企業(yè)稅收11961億元，分別占當(dāng)年全國稅收總收入的17%和22%。外向型經(jīng)濟(jì)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加財政收入中有著不可替代的地位和作用。
穩(wěn)定外需，就是為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。去年我國進(jìn)口超過1萬億美元。其中進(jìn)口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于4.4億畝土地的產(chǎn)出，約占我國耕地面積的1/4。到2020年，預(yù)計我國還有大約15萬億美元的進(jìn)口市場。這樣巨大的進(jìn)口市場，既推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長，也是對世界經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)。
2010-03-07 15:26:03
張志剛: 2010年對外經(jīng)貿(mào)工作面對的形勢非常復(fù)雜，必須加快對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，特提出以下建議。
一、穩(wěn)外需，必須穩(wěn)政策。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策；繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，等等。
2010-03-07 15:28:42
張志剛: 二、制定“走出去”的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善在實(shí)踐中行之有效的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場。繼續(xù)堅持“互利雙贏、共同發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對外投資法制建設(shè)和政策支持，制訂長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。條件具備的要盡早在“十二五”規(guī)劃中作出安排。
2010-03-07 15:29:17
張志剛: 三、加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度。這是對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面。加快制訂財政、稅收、金融等系列優(yōu)惠政策，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)外包是解決大學(xué)生就業(yè)的重要平臺，是“不出國門的高級勞務(wù)輸出”。2009年服務(wù)外包解決了71.1萬人的就業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生49萬人。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，勢在必行，潛力很大。
2010-03-07 15:30:10
張志剛: 四、高度重視綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色低碳是我們自身發(fā)展的需要，也是我們有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的領(lǐng)域。要鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加大綠色、低碳技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新力度，引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)；對國際上存在的損害發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益的主張和做法，既要堅決反對、依法維權(quán)，也要未雨綢繆、早做預(yù)案。
2010-03-07 15:30:20
張志剛: 五、堅決反對貿(mào)易與投資保護(hù)主義，為穩(wěn)定外需創(chuàng)造健康的國際環(huán)境。要警惕和反對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風(fēng)。堅決反對各種保護(hù)主義，不僅深得世界人心，也有利于世界貿(mào)易長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。要加強(qiáng)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力建設(shè)，制定實(shí)施系統(tǒng)的應(yīng)對戰(zhàn)略。
2010-03-07 15:30:33
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