3月7日15時，全國政協十一屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，進行第一次大會發言。中國網進行現場直播。以下為馬培華委員的發言實錄。
加快節能減排促進可持續發展
馬培華委員
2009年是實現國家“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年。一年來，各地扎實推進節能降耗和污染減排工作，取得了積極進展。數據顯示，2009年全國單位GDP能耗下降22%，全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現。在看到成績的同時，我們也注意到，要完成節能減排約束性指標，還面臨著許多困難和挑戰，主要包括：
1.主要污染物排放增量壓力大。我國總體上正處于工業化、城市化加速發展階段，2020年以前我國能源消費和新增工業項目的污染物排量仍然很大，加上我國人口預期將達到146億、經濟總量將至少翻一番，按照現在能源資源消耗水平測算，污染負荷將增加2—3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。
2.節能減排區域差距較大?？傮w來看，東部地區節能減排指標完成較好，部分地區甚至已提前完成“十一五”節能減排部分指標。中西部地區受歷史原因和經濟發展水平的限制，節能減排壓力大?，F在部分中西部地區正在承接發達地區的產業轉移，在轉移的產業中，污染較重的行業占有較大的比重，將帶來產業承接地工業污染物排放總量的增加。這將直接制約全國節能減排工作的發展進程。
3.運行機制還不完善。環境污染治理資金缺口較大；資源性產品價格和環保收費改革不到位；監督體制建設滯后。
4.法律體系仍不健全?！豆澕s能源法》配套法規和相關管理制度不完善，部分地區還沒有修訂《節約能源條例》，違法成本低、守法成本高的現象較為突出。
為此，我們建議：
1.優化經濟結構，培育新的經濟增長點。建立淘汰落后產能公告制度，加大限制類和淘汰類企業差別能源價格政策執行力度。通過增加財政轉移支付，對淘汰落后產能給予補貼和獎勵，并在項目立項、土地審批、信貸政策和稅收減免等方面對落后產能轉產企業給予優惠。對未完成淘汰落后產能任務的區域，嚴格控制安排投資項目，確保實行項目“區域限批”。進一步制定促進循環經濟發展的政策，支持建設一批循環經濟重點項目。在傳統行業組織實施一批節能降耗、再循環和再利用的科技示范項目，使節能環保產業成為傳統產業升級的重要發展方向。調整能源生產結構和消費結構，制定并出臺新能源消費鼓勵政策。支持新能源、電動汽車等新興產業發展。
2.完善財稅政策，穩步推進能源資源價格改革。加大財政傾斜投入力度，中央在節能減排和淘汰落后產能的資金安排上應向經濟欠發達地區或流域傾斜，對于嚴重污染并已經危及人民生命安全的區域設立專項資金用于移民的安排、土地利用性質的改變和生態環境的修復。建立高效節能產品、環保產品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制定具體方案，加大對新能源產業發展的投入。清理和取消對高能耗和高污染行業電價、水價、地價、稅費的優惠政策。盡快制定資源稅、環境稅改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源價格體系。
3.健全管理體制，強化節能減排的監管力度。進一步明確政府各部門節能減排管理分工職能，逐步形成政府節能管理、節能監察、節能服務三位一體的節能管理體系。強化節能減排的監管力度，堅持由相關部門和專家負責的節能目標責任現場評價考核制度,及時公布檢查結果，嚴格執行節能減排法律法規。把節能減排目標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容。
4.制定和完善法律法規體系，提高法律保障。完善《節約能源法》配套法規和相關管理制度，督促各地盡快修訂《節約能源條例》。加快民用建筑節能、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理等相關行政法規的制訂及修訂工作。抓緊制定《循環經濟促進法》配套法規，組織編制循環經濟發展規劃，推進清潔生產，轉變增長方式，促進可持續發展。
（發言人工作單位和主要職務：民建中央常務副主席，中華全國總工會副主席）
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