3月7日15時，全國政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，進行第一次大會發(fā)言。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。以下為王志珍委員代表九三學社中央的發(fā)言實錄。
深化改革進一步提高自主創(chuàng)新能力
國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調結構、轉方式的重要舉措。近年來，九三學社圍繞促進科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開展了一系列調研、座談和近萬份問卷調查。據(jù)此，提出以下建議。
第一，建立科學的科技資源配置機制
目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關部門一手包攬，導致管理不科學、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部委級就有三個層次，權責重疊，以至于有的項目同時、多次得到不同部門的經(jīng)費支持，項目低水平重復、整合不足，投入效率令人擔憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下一年多的時間來實施，并且經(jīng)費遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結算經(jīng)費；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調機制。加強國務院科教領導小組在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領導與統(tǒng)籌作用，強化科技部作為辦事機構協(xié)調各方落實領導小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項目管理機制。科技管理部門主要負責科技投入規(guī)劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監(jiān)督評估機構，對項目的決策、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。
第二，加強公益性和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)
1999年以來，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產(chǎn)保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導致公益性科技成果和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術供給嚴重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。為此建議：一是深化改革，將主要承擔公益性研究和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的轉企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業(yè)技術標準制定和關鍵共性技術研發(fā)。二是建立適應轉企院所（企業(yè)）特點的考核方法，強化科技創(chuàng)新方面的考核指標，轉企科研院所不應是只重經(jīng)濟效益的企業(yè)。
第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境
良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當一部分收入需要自籌解決，不得不耗費大量時間精力拉關系跑項目；科研管理行政化傾向嚴重、考核評價導向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應付檢查、驗收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導致學術不端行為頻發(fā)。為此建議：一是對科研機構，尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對重點高校和國家重點實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉科技管理的行政化傾向。
第四，多管齊下，加快科技成果轉化
目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實踐，重學術、輕應用”，缺乏合理的收益分配機制，轉化服務體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開的。
為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉化業(yè)績作為評價開發(fā)類科技人員的重要內(nèi)容，保證從事技術開發(fā)與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇。二是加強財政金融對產(chǎn)學研合作的支持，健全風投體制，完善產(chǎn)學研合作項目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的風險分擔、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規(guī)定。
（發(fā)言人工作單位和主要職務：全國政協(xié)副主席，九三學社中央副主席，中國科學院院士）
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