2010年3月7日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[民革湖南省副主委、中南大學(xué)教授 朱建軍]我發(fā)言的題目是《興修農(nóng)田水利工程刻不容緩》。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重；河道、山塘和水庫的淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險(xiǎn)庫123座，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴(yán)重淤積、帶病運(yùn)行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致上游地區(qū)、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低。從2009年中部糧食產(chǎn)區(qū)遭遇的旱情和實(shí)際調(diào)查情況看，正是由于水利設(shè)施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。
農(nóng)田水利建設(shè)滯后主要有以下原因：
一、興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高
有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，“誰受益，誰投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì)。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，還有的認(rèn)為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱。由于職責(zé)不明，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長期處于無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對種地失去熱情，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。
二、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制
一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全省每年需投資1374億元，但目前實(shí)際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，以湖南省為例，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年012億元到2009年增加到194億元，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。三是水利工程立項(xiàng)艱難，水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目，很多時(shí)候也因配套資金難到位而舉步維艱。
三、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏
一是相關(guān)水利規(guī)劃不完善。雖然國家五部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。二是建設(shè)隊(duì)伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，最簡單的測量施工也難以實(shí)施。
為此建議：
一、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加快各級地方政府小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建立，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線，對現(xiàn)有小型水利設(shè)施擬訂出分批改造計(jì)劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。
三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例，整合水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，大力引進(jìn)水利技術(shù)人員，解決基層水利專業(yè)人才匱乏問題。組建專業(yè)水利工程公司，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修。
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