2010年3月7日15時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。
[全國政協副主席，九三學社中央副主席，中國科學院院士 王志珍]我發言的題目是《深化改革進一步提高自主創新能力》。
國家高度重視科技工作，將提高自主創新能力作為調結構、轉方式的重要舉措。近年來，九三學社圍繞促進科技發展與自主創新開展了一系列調研、座談和近萬份問卷調查。據此，提出以下建議。
第一，建立科學的科技資源配置機制
目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執行、監督全部由有關部門一手包攬，導致管理不科學、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部委級就有三個層次，權責重疊，以至于有的項目同時、多次得到不同部門的經費支持，項目低水平重復、整合不足，投入效率令人擔憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下一年多的時間來實施，并且經費遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結算經費；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。為此建議：一是完善統攬全局的科技管理協調機制。加強國務院科教領導小組在國家科技發展戰略、規劃以及科技資源配置等方面的領導與統籌作用，強化科技部作為辦事機構協調各方落實領導小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執行、監督分離的項目管理機制。科技管理部門主要負責科技投入規劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監督評估機構，對項目的決策、執行過程進行監督。
第二，加強公益性和產業關鍵共性技術研發
1999年以來，一些原公益類科研院所和行業科研院所轉制為企業后，迫于創收求生存、資產保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導致公益性科技成果和產業關鍵共性技術供給嚴重不足，制約了一些行業自主創新能力的提升。為此建議：一是深化改革，將主要承擔公益性研究和產業關鍵共性技術研發的轉企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業技術標準制定和關鍵共性技術研發。二是建立適應轉企院所（企業）特點的考核方法，強化科技創新方面的考核指標，轉企科研院所不應是只重經濟效益的企業。
第三，營造有利于自主創新的科研環境
良好的科研環境是提高自主創新能力的保證。當前科研環境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當一部分收入需要自籌解決，不得不耗費大量時間精力拉關系跑項目；科研管理行政化傾向嚴重、考核評價導向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應付檢查、驗收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導致學術不端行為頻發。為此建議：一是對科研機構，尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數。如教育部、科技部逐步增加對重點高校和國家重點實驗室經費穩定支持的做法值得推廣。二是加大財政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉科技管理的行政化傾向。
第四，多管齊下，加快科技成果轉化
目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家80%轉化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實踐，重學術、輕應用”，缺乏合理的收益分配機制，轉化服務體系不健全，政策環境不完善等原因是分不開的。為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉化業績作為評價開發類科技人員的重要內容，保證從事技術開發與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇。二是加強財政金融對產學研合作的支持，健全風投體制，完善產學研合作項目的稅收優惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的風險分擔、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規定。
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