2010年3月7日15時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。
[全國政協委員、財政部財政科學研究所所長 賈康] 我發言的題目是《促進結構優化調整應充分運用經濟手段》?！?/p>
我國經濟發展方式的轉變，迫切需要在結構優化調整中，淘汰落后過剩產能，促進升級換代，非常重要的是充分運用經濟手段。行政手段在市場經濟環境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護、保障企業公平競爭的規則與環境。實踐反復證明，在具體項目上，政府不一定能看得很準，比如說要節能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業中到底什么樣的企業、什么樣的技術路線在節能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結構優化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經濟手段的規范化設計和運用，如一系列有針對性、體現產業政策和技術經濟政策的稅收或支持補助優惠措施，再讓企業在競爭中通過市場優勝劣汰，形成優化配置，就可以收到很好的效果。
稅收是經濟手段中一種基于法治的規范形式和工具。淘汰落后產能優化結構，需要充分利用資源稅、環境稅等。為推動我國經濟發展方式轉變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節約使用初級產品而不是粗放地耗費初級產品，刺激各種主體千方百計開發節能減耗的工藝、產品和技術，促使消費者更趨向于有利節能環保的消費方式。顯然，這種經濟杠桿要用好用充分。而當下正是強化這種經濟杠桿的時機。因為宏觀經濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經濟手段的力量淘汰落后產能，促使企業節能減排、升級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數企業可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優化調整自己的消費習慣和模式。
金融調節手段也是不可或缺的經濟手段，為此亟需進行一系列制度創新和管理創新。商業金融機制本身只可以在企業市場競爭中間接促進結構優化，不能要求其直接承擔過多的“區別對待”的結構調整責任，因為商業性金融系統中的銀行和金融機構，主要是在央行總量調控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風險最有把握規避的項目和領域。至于融資事項上直接的區別對待、以優惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構建政策性金融體系對于實現結構優化方式轉變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支持；中小企業在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支持；農村改革發展使“三農”融資再次成為熱點。但我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態，與它們的實際運作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現象。資金運用追求政策性目標的結構取向，完全不是商業金融內生的運行機理可以長久支撐的。因此我國必須合理構建政策性金融系統，再配上政策條件引導商業金融機構可持續參加的政策性融資事項。運行具體形式方面，既包括專門政策性金融機構的合理構建與運作，也包括以招投標方式選擇商業性金融機構從事某些政策性融資業務，特別是需要形成被支持對象（如中小企業等）與商業銀行、商業性信用擔保機構、政策性金融機構，以及財政部門間的可持續協調、聯動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結果。這既是一項十分重要的優化結構的經濟手段，又是一個涉及我國商業、政策金融體系全面改進的挑戰，走好這一步，以金融支持結構優化才能越做越實。
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