尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓、各位記者，我來自于閩北山區三明市。我受三明市市長和市委書記委托，在這里匯報一下三明和永安集體林權改革的一些啟示。今天在中國的最高學府——北京大學匯報這個情況，我十分榮幸。特別是剛才聽了厲教授的一番話，讓我對集體林權制度改革信心更足，今后推動力會更大。
2008-09-28 10:10:47
第二，2006年1月13號，我非常有幸隨同省長和書記陪同胡總書記一起下基層、下農村、進部隊，在同車過程中一起匯報的主題就是集體林權制度改革。因為三明永安在全國集體林權改革過程當中，一直是我們國家林業局的試點，2003年福建省下發了文件。我們從“分股不分山”到集體林權制度改革，將十幾年的過程全部向胡總書記匯報。到了集體林權改革制度驗收，農民的滿意和林業產業發展，和青山綠水變成資本的整個過程，胡總書記聽了非常滿意，很感慨地說了一句話：“林改的意義非常重大”，給我們吃了一顆定心丸。
2008-09-28 10:11:50
我們永安市在1998年悄悄推動了林改，這場林改進行的時間比較長，老百姓得到實惠非常多。通過這個試點，永安在2003年全面推開，2004年進行了確權發證，2005年10月份率先在全省進行驗收，發證率達到97%左右。
老百姓有幾個非常滿意的事：一是擁有了綠色的山地，三明地區年均降雨量1600毫米，林木郁郁蔥蔥。老百姓分到這片山以后特別高興，因為他擁有了資產，通過這幾年集體林權改革以后，他把資產變成了資本，就是剛才厲教授說的資本，可以向銀行抵押，參與了公司的建設，甚至正在組建上市公司。不少的林地，特別是租林已經轉化成了資本，老百姓對這個證像對房產證、結婚證一樣珍惜和愛惜。我們林農得到了實惠，確定體現了“三定”：山定權、樹定根、人定心。
2008-09-28 10:13:59
二是過去的公益事業，特別是2003年國家出臺農村稅費改革以后，通過民主的管理，2/3村民代表通過，村民考慮到集體林權制度改革是一個復雜、系統的工程，通過2/3村民代表討論，開始征收林地使用費。林地使用費是取之于民、用之于民。這場集體林權制度改革，不僅僅是擁有了資產，公益事業也有人做了。老百姓經常說了一句話“老有所養、少有所學、路有所修”等等很平常的話，就體現了公益事業的推動。同時推動了新農村建設，像三明永安地區，有錢做到了自然村。隨時隨地歡迎各位領導和專家有機會到我們那兒去指導。
2008-09-28 10:19:09
三是制止過去的盜砍亂伐的現象。山是農民自己的，誰也不會盜砍誰的樹。我們在生態改革過程當中，把生態林和工業林和商業林搭配，還有相應的一些制度推出。所以，我們所采取的這些措施，都是通過還權于民、還利于民的做法，體現了新農村建設20個字，達到了“農村發展、農民富裕、鄉風文明、民主管理”。在整個發展過程當中，三明市林農這塊收入達到了53%，林業產業得到發展，上市公司有兩個，林業規模以上產值達到了130多億，林業工業產值達到200多億。
推動了生態林發展。農民在這個過程當中，大部分收入來自林業，達到53%。老百姓的小車多，老百姓的手機普及了，摩托車平均一戶都有一兩部。
民主管理到現在，只要老百姓滿意了，2/3代表通過了，就去做，沒有通過就不做。
2008-09-28 10:20:04
這幾年，三明永安的集體林權制度改革得到了幾方面的發展，其中有幾點啟示：一是集體林權制度改革的核心問題，就是產權明晰，還利于民。二是從我們三明的情況來看，從分股不分山的林業改革，到今天明晰產權制度改革的變遷，這個變遷就像厲教授所講的，我在這里不再重復。這個過程老百姓確實感受得非常深刻，過去產權不明晰，是村官說了算，現在的產權明晰，是我自己說了算，產權明晰了，林業的發展就有動力了。三是集體林權制度的改革體現了持續發展，體現了山區落實科學發展觀。科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本，提高人們的生活水平。具體的要求就是可持續發展，從現在看，集體林權制度改革以后，老百姓知道種什么樹，知道什么時候可以砍，因為我們那里是國家經營發展試點，這個經營發展試點，經過專家論證和審批，老百姓可以自己作主，在價格好的時候就可以砍，價格不好的時候我就可以留，這一點在我們三明，在永安已經進行了全面的實行。讓老百姓落實處置權，可以真正說了算。做到了以科學發展觀為指導，一切工作以群眾、以老百姓滿意為主。
我們在改革探索這個問題上，既注意挖掘和引導群眾創新新的經驗和辦法，尊重群眾的首創精神。我們把一些林改的經驗進行全面推廣，這幾年社會安居樂業，具有強大的生命力。把我們日常工作堅持不折不扣的交給群眾，由群眾來自愿選擇，自下而上，自始至終抓好督察和有關政策落實。在這個過程當中，我們主要做了法規的宣傳，二是我們組織了領導，從2003年就進行了四級書記抓林改，這樣大家的合力就產生了。
2008-09-28 10:23:06
通過以黨政為核心的領導核心，發揮了人和組織數個方面的作用：村委會作用、老年協會作用、婦聯、共青團、民兵等，以及林業支持、農業支持、土地協管等等六大方面的作用。
在利益調整上，以人民群眾直接利益為抓手，在陽光下操作，規范運作，保障權利，維護公平。公平體現在村民代表戶滿意程度上。特別是在林改過程當中，對使用集體林地，充分考慮林農生活水平承受能力，因地制宜，合理確定林地使用標準。一開始大家對這個問題不理解，后來依法依規，可以收取適當的林業使用費，每個村不等，這個錢取之于民，用之于公共事業，確保了村集體從林業發展當中有長期的發展，確保農村基層組織運轉和公益事業發展。
2008-09-28 10:26:03
在林改過程當中我們還正確處理了生態林的關系，一方面實施生態公益林、生物多樣性保護、城鄉綠化一體工程保護。生態公益林，公共這塊補充不到位，國家拿出的錢比較少。我們三明市永安出臺了生態公益林從飲用水、水電、生態公元、國家森林公元等等第三產業當中收取一些費用，補充生態公益林補償不足的問題。因為我們國家拿出7塊多，我們地方政府拿出5塊多，這跟老百姓高漲的愛林、護林、種林的積極性和收益來比，這個差距是很大的。所以我們補充了生態公益林的管理辦法，增收了這塊的費用。我們福建省同時出臺文件，指導我們對生態林的補償管理。
2008-09-28 10:32:55
三明市有728個生態林，占林業總面積的1/4，有國家級質量保護區4處，省級7處。就在這樣的情況下，三明的森林覆蓋率達到76.6%，永安市達到83.2%，從這些來看，老百姓對林改十分滿意。目前抓緊木材的加工、林場產業鏈發展，延伸產業鏈，特別是我們國家的省級保護區，生態多樣性的保護，積極引導推廣開展森林旅游等等新興產業。總的來講，通過這些帶動了林業生產的發展，帶動農民富裕活起來了，帶動民族產業旺起來了。
2008-09-28 10:33:01
最后一點啟示，集體林權制度改革是一個復雜的工程，我們下一步抓好以下幾個方面：一是通過系統抓好圍繞林業管理現代化深化改革。前不久，我們在國家林業局的指導下，召開了現代林業的工作會議，進一步推動集體林權制度改革以后老百姓的需求。老百姓提出來，林地給我們，光靠種松，遠遠達不到預期的效果，能不能有好的樹種和品種，能不能有好的科技手段，能不能讓我們一萬塊錢變成十萬、一百萬塊錢，老百姓提出訴求，我們也在研究用科技帶動，用科技增加林農的收入。二是要借鑒臺灣的做法，農民產銷的一些經營模式，確實把現在很多的協會，像家庭股份制農場、林農合作社等等規范化，就像厲教授講的模式，我們正在按照這個模式在推廣。三是圍繞林業科技現代化深化改革。這點是林業管理體制和運行體制，優化科學體制。四是圍繞林業產業現代化的改革，我們三明地區，人造林是一個主要的產品，產業鏈發展是我們未來發展的一個主要方向。我們有造紙行業，以青山紙業、福建鐃山紙業為龍頭做深做實，爭取到2010年規模上生產量突破200億。我們要圍繞林業資源深化改革，現在全市正在推動資本化的推動，準備培育上市公司10個，就是以林業為主，以生物制藥為主。推動村鎮一級建設，最近永安市的匯豐銀行下個月15號開業，對林業發展和林權抵押發揮的推動作用。同時我們鼓勵林農參加保險，增加抵御風險的能力。
2008-09-28 10:33:30
總的來說，三明在國家林業局指導下，一步步向前邁進。林改是系統、復雜的工程，這一點希望國家林業局和有關部門繼續支持關心三明的林改試驗區，繼續讓這面旗幟高高飄揚，繼續扶持它，把這些有關經驗推動到全省，推動集體林權制度改革。也歡迎大家有機會的時候，到三明指導林業工作。三明是國家定的林改試驗區，是海峽兩岸林博會的平臺，歡迎大家11月6號光臨指導。
2008-09-28 10:37:41
謝謝江書記。下面有請張國有副校長講話。
2008-09-28 10:39:05
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