各位領導、各位老師、各位朋友，大家上午好。非常榮幸有這樣的機會給大家作簡要的匯報。報告的背景是在厲老師的指導下和國家林業局的大力支持下，北京光華管理學院組織了一支非常精干的管理團隊，我們到各地考察林改的現狀和遇到的困難，收集了大量第一手資料。在對這些資料進行比較細致分析和整理之后，形成一份《集體林權制度改革的報告》。報告和四個分省報告作為報告的附件已經印發在會議的材料當中。因為時間關系，我簡要匯報調研報告的要點，在匯報之前特別感謝國家林業局的大力支持，尤其感謝黃廳長和張主任以及同事們和在各地的調研干部的大力支持。
2008-09-28 10:54:48
第一，為什么對既有林權制度進行改革？
中國是一個農業大國，同時也是一個林業大國，林業、林農和林區的“三林”問題跟“三農”問題具有同樣的戰略意義。從面積來講，林地面積占我國國土面積的30%左右，有42億多畝，是耕地面積的兩倍之多。林業的重要當然在于它所提供的森林資源。我們知道森林資源不僅是重要的生產性資源也是生態資源，我國的經濟建設和生態建設很大程度上要依賴于森林資源。我們目前的現狀是森林的覆蓋率不高，林業相對來講不發達，生態建設的壓力很大。（見圖）右上圖是國際比較森林覆蓋面，我國的森林覆蓋率總體而言只有17%，遠遠低于世界平均的27%的水平，更是低于林業發達國家日本、美國、瑞典等林業覆蓋率。（見圖）右下圖是我們在北京習以為常的沙塵暴的照片，沙塵暴的根源不是北京的污染，而是西北部地區的沙漠化水土流失。
2008-09-28 10:56:15
剛才厲老師也回顧我國改革的歷程，可以說80年代我們進行農業改革是解決吃飯的問題，90年代企業改革是解決溫飽問題。隨著經濟發展，我國的生態建設、人民生活水平提高以后，對生態環境、生活質量的要求越來越高，可以看出我國林業的重要性是日益增強。
2008-09-28 10:58:01
社會生活發展的需要和林業發展存在很大的矛盾。與林業發達國家相比，我國的林業落后不僅體現在森林覆蓋率低上，而且體現在單位面積的林木儲蓄量低上，整體的森林保護水平比較低。（見圖）右邊是發達國家的森林儲蓄率，每畝有近20方，而我國平均只有5.7方。從產值角度講，每畝林地產值22元，耕地產值686元，不及耕地的1/30。在所有42億畝林地當中，集體林占60%，達到25.48億畝之多。集體林的儲蓄率遠遠低于平均水平，我國平均的儲蓄率是5.7方，國有林9方，集體林是4方。
2008-09-28 10:59:08
我國的林業不發達有很多原因，從林業經濟學角度講，林業生產與農業生產有很多不同，它對環境也有特殊的要求，農業生產對規模經濟要求比較高，林和林之間，山和山之間，從采伐到運輸、護林、育林都存在如何降低成本、提高效率的問題。對規模經濟的要求需要我們開展多種形式的林業生產、經營合作、林業產業化實現適度規模。林業生產投資周期長，風險大，水稻可以種一季、兩季，而林業生產短短幾年，長達十幾年、二十幾年，種下去的樹做了投資之后，回報需要這么長時間才能得到，中間的金融問題就顯得尤其重要，風險問題顯得尤其重要。所以，林業的生產一定需要各種配套措施的配合，尤其是金融保險的配合。
2008-09-28 11:03:14
森林是具有很大生態外部性的公共產品。中國講“西部種林，東部得益”。這需要政府應該給予財政稅收的轉移支付，林業發達國家都根據各自的情況很好地解決了這些問題。我國林業不發達，說明這些方面做得很不夠。在所有問題后面有一個更深層次的問題，是集體林權制度。說到底是它的產權不清，我們國家30年來的改革經驗表明，如果產權不清，所有的激勵機制會扭曲，會難以繼續下去。農業承包制也好、國有企業改革也好，都證明了這一點。林權產權不清導致了問題，也是說權利責任不明，導致利益分配失調、農民負擔過重、林業部門職能錯位、林業管理混亂。這些問題造成的影響是在生態建設上，農民缺乏造林的積極性，造林要靠行政命令；由于護林責任不明，盜砍集體林現象比較普遍。在經濟建設上，林農靠山不能吃山，增速緩慢，導致林區經濟發展滯后。在和諧社會的建設上，由于產權不明，加之山地地形復雜，由于歷史的原因產生大量的林權糾紛。
2008-09-28 11:04:19
如果我們要發展我國現代化農業，最大的癥結是產權不明晰的集體林權制度。集體林權制度改革是建設可持續發展的現代林業的必經之路，是勢在必行的改革。
2008-09-28 11:06:30
調研組重點考核福建、江西、云南、遼寧等省的先行林改，這些地方都取得了很好的效果，積累了很多經驗。我們的報告里總結了一些林改取得的效果，在這里簡要給大家匯報一下。
2008-09-28 11:07:31
第一，林改極大調動了林農造林、育林、護林的積極性，同時使得盜砍現象幾乎杜絕，促進了生態建設。福建、江西兩省都介紹了他們的經驗和取得的效果，我簡要給大家看一個圖，這個圖是福建和江西兩省造林面積在兩省林改前后發生的變化，福建省在林改前2002年造林100萬畝，2005年達到200多萬畝，超過一倍多。同樣，在江西，林改前2004年造林121萬畝，林改后造林273萬畝。剛才福建、江西的同志都講到，現在的生態環境跟以往大不一樣，這是林改帶來的巨大生態效應。
2008-09-28 11:08:10
第二，林改放活了經營、減免了稅費、顯著增加了林農收入。各個地方都找到自己的致富辦法，比如云南發展核桃，云南大理核桃產業做得非常不錯；福建、江西是木竹的加工和產業化。各個地方都找到致富的方法，通過林業增加了林農的收入。舉一個例子，福建省永安市洪山鎮洪鄉村林農，林改前人均林業收入312元，只占人均收入的10%，林改后人均收入達到3000多元，占有人均收入的48%，收入的大大提高表示農民的收入水平也大大提高。在江西一個村有177戶林農，去年一年有70多戶蓋了新房，42戶購買了小汽車。
（見圖）這個圖是我們造訪一家林農的客廳，品位和質量都是相當高。在另外一家很驚喜看到林農家里有跑步機，這些地方的林農生活質量很快就能超過城市里人的生活質量，更別說生態環境了。
2008-09-28 11:09:10
第三，林改有力地推進了林區農村的政治文明建設和精神文明建設，促進了林區的社會和諧。林改是第二次土地革命，實施林改的過程，在林區就是一個很大的社會運動。在運動中間，因為農民的支持，因為林改部門的工作做得比較仔細、比較認真、比較規范、比較講法，對于農村社會的促動是非常明顯的作用。剛才看到江西的“四簽兩不準”，福建也有很多很好的措施，這些措施保證了林區的社會生態環境也得到了非常大的改善。我們有很多這樣的數據。舉一個例子來講，林權糾紛得到很好的調解，干群關系得到很好的處理。在2003年到2006年福建省尤溪縣林業刑事案件下降60%，江西下降到70%，反映林區的社會和諧的發展。
2008-09-28 11:11:01
第四，林改促進了林業產業化，林業產業化又將成為林改的持久的動力。我們覺得在福建非常明顯，做得非常好，福建邵武市引進實際投資500萬以上的林業生產性工業項目81個，總投資23億元，全市現有林產加工企業285家，規模以上67家，2007年全市實現規模以上農業工業總產出21億元，是2002年的7倍。伴隨林業產業化，林農的收入的增加，林業的森林資源的充分利用。
2008-09-28 11:12:08
在林改的先進省、縣取得這么多的成績，可能還有一些人會對林改有各方面的顧慮。我們調研的一個目的是想通過這些實地考察林改，去了解這些顧慮是不是有必要。具體而言，第一個顧慮，林改會不會像林業“三定”出現亂砍亂伐的現象。通過了解和剛才兩省同事的發言，它不會，不會的原因也很明確。最主要的是這次改革跟以前不一樣，國家承包70年的政策，這30年來的經驗，老百姓相信黨的政策是往這個方向走，他們自己心里有一顆定心丸，他們自己相信山是自己的山，林是自己的林，會有長期經營持有和維護的動力，就不會分到以后馬上亂砍亂伐。農民將自己的樹和林稱之為綠色銀行，表示存款、買股票都不如種樹，種樹既可以增加收入，又可以造福子孫。
2008-09-28 11:13:33
我們知道“綠色銀行”除了帶來收入，增加生態效益以外，比一般的銀行還多了一個好處，就是不會帶來金融危機銀行倒閉的現象。農民的綠色銀行經營好了，對我們國家和農民來講都具有非常重要的意義。這里反映的問題是，我們經常有所謂的“恒采才有恒心”。這次林改和上次林改不同的行為就反映這一點。上次林改，農民不認為這個產是他的恒產，這次認為是他的恒產，所以經營方式發生了巨大的轉變。
2008-09-28 11:14:53
第二個產生的顧慮，放開林地流轉后，會不會引起大范圍的林農失山失地。經過我們調研也是沒有必要的。根據剛才前面講到的幾點因素，農民對于山和資產現在是非常珍惜的，確實是他自己的東西。他們一般來講是不會輕易出讓的。同時現行進行林改的省份出臺很有力的措施，保證林地是有序有效的在進行流轉。各地成立相關的產權交易中心，并出臺各種制度規范流轉，林改以后流轉的價格迅速上漲，對于實際流轉農民來講也是利益的增加。同時實際流轉的面積很小，我們在江西武寧為例，全縣的總面積是500多萬畝，商品林占280萬畝，基本全部承包到戶，截至目前為止所有流轉只有14萬畝，不足總量的5%，而且所有的流轉都是經過正當的程序，所有的林權證都有紀錄，這就保證了林改之后，即使允許流轉，流轉不會造成農民的失地失山的問題。
2008-09-28 11:16:38
第三個產生的顧慮，確權到戶，林子分給了農民，林區事后變成了一團散沙。這個問題，換句話來說，對林區在農村基層組織建設會不會產生消極的影響？剛才兩個省已經介紹了情況，我們調研的情況也認證了這一點，在所有這些進行先行林改的地方，基層組織不僅沒有得到削弱，反而得到壯大。這里有很多很好的措施，舉個例子來講，福建省邵武市一個鎮通過林改，他們保留了一部分集體林地，同時征收適度的承包管理費，在這些基礎上他們發展集體公共事業，在村里有30多名適齡兒童在村小學讀書，村委會每年拿出6萬元接送他們上學，甚至請生活老師照顧這些孩子的學習和生活。
2008-09-28 11:17:09
上面是總結林改之后先行省份取得的非常大的經濟、社會和生態的收益，而且解決了林改前沒有解決的問題，是不是說林改在這些省份就可以結束，或者在沒有開始的省份，推進林改就是很容易的事情？顯然這個答案也是不對的。我們覺得，在林改過程中，先行省份面臨的一個挑戰是怎么深化林業改革，怎么把林業改革的現在收益挖掘出來，對于剛剛開始或者沒有開始的林改地區，是怎么全面推進林改？這些地區像黃廳長講的一樣，跟福建、江西的情況不一樣，面臨的問題也更多，我們總結的幾條，主要是一些共性的問題，各個地方很不一樣，中國的事情必須是因地制宜。下面給大家匯報一下。
2008-09-28 11:17:53
關于認識方面，一是對林改的認識有偏差，宣傳影響力度不足。同時中央文件的落實有出入，林業立法工作滯后。林業管理部門職能未調整，機構未理順。歷史遺留問題眾多，主體改革推進阻力很大。地方協調難度大，配套改革措施進展緩慢。一些地區生態條件脆弱，需要加大扶持力度。我們要全面推動林改，最重要的取得農民的支持，要取得農民的支持，就應該使林農能夠看到、能夠感到、能夠摸到林改給他們帶來的效益，在這些地方我們感覺如果想順利推動全面林改，所有的配套措施必須同時跟上，否則農民分到一小塊林，覺得在這上面無利可圖，改革就很難持續下去。
2008-09-28 11:19:27
針對這些困難，我們提出有共性的政策建議，簡單匯報如下：
第一，加強領導，對林改工作進行整體部署。從江西、福建的經驗可以看出，林改要取得成功，必須取得黨政領導的重視和支持，這是保障林改工作順利推進的關鍵。林改的意義遠遠超過林業的意義，林改是非常復雜性的工程，涉及到各個部門，需要一個統一的指揮和領導。像江西的五級書記抓林改就是一個很好的例子。
2008-09-28 11:20:04
第二，健全相關的法律法規體系，確保林改依法依規進行；同時將取得的成功經驗以法律形式確立下來，有利于鞏固林改的成果，并在條件類似的地方進行推廣。說到林業部門作為林改的主要推動者，自己在革自己的命及我們自己如何調整，從林業部門本身出發，把自己從計劃管理部門變成綜合服務部門，我們需要認識林改的很多方面涉及到林業部門的放權與讓利。首先應該轉變林業部門的職能，調整林業管理體制，解除林業部門執行林改的后顧之憂。江西省的財政解決，我們認為是做得比較徹底的。
2008-09-28 11:21:04
第二，堅持多予少取的方針，調整與林業相關的財政稅收體制。應該由中央財政負責林改本身的成本，不給林農增加負擔，減免林業稅費，減輕農村負擔，加強對生態林區縣鄉村政府的轉移支付。同時可以考慮參照補貼耕地經營和農業生產的政策，對林業經營和農業生產給予一定的補貼。公益林的補貼也是非常至關重要的問題。
2008-09-28 11:22:11
第三，規范林地流轉，防止林農失山失地。具體而言，要出臺管理辦法，建設流動平臺的建設，加快資產經濟評估制度的建設。
第四，鼓勵林業合作經營，推動林業產業化發展。剛才厲老師講了很多合作經營對林區發展的重要性。我們知道規模經濟是林業生產經營的突出特點，“統”和“分”的結合。“分”是為了更好的“統”，更有效率的“統”，要“統”達到適度的規模經營。合作經營是其中一個非常好的選擇，我們認為政府應該對合作組織進行各方面的扶持。
2008-09-28 11:22:28
第五，配套改革及時跟進，鞏固林改的改革成果。在林業不發達、生態薄弱的地區，同時要推進配套改革尤其重要。配套改革包括很多方面，其中比較重要的是采伐限額管理、金融的支持、保險的支持。
2008-09-28 11:23:08
最后我想談三點調研的感言：第一，無論我們已經先行進行林改，還有沒有真正開始林改的地區，我們感受最深的一點，廣大的林農需要林改，衷心擁護林改，林改得到所有林戶的支持。
第二，人民群眾是林改真正的英雄，在各個先行進行林改的地區，當地的群眾和基層干部根據各地的情況，想出很多的辦法來解決林改中碰到的各種問題。這些新的制度創新，組織創新，成為有益的經驗，在全省全國推廣，對全國的林改推廣具有很大的積極作用。
第三，我們完全有理由對林改有必勝的信心，因為林改是解決生產力的需要，是歷史的趨勢和人民群眾的要求。今年是改革開放30年，我想20年之后當我們回顧改革50年的時候，這次的集體林權制度改革一定是歷史上重重的一筆。
謝謝大家。
2008-09-28 11:23:35
謝謝蔡洪濱副校長的精彩演講。下面有請國家林業局局長賈治邦同志作重要發言。
2008-09-28 11:25:07
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