新華社北京7月15日電(記者 于文靜)在迎來改革開放30周年之際,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》14日正式公布,意義重大,影響深遠(yuǎn)。國家林業(yè)局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人15日對《意見》進(jìn)行了解讀。
《意見》分5個部分、21條,第一部分從四個方面深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義,明確指出,集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內(nèi)涵:
——集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。土地是重要的生產(chǎn)資料,是生產(chǎn)力的基本要素。30年前,中央作出了實(shí)行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策,把耕地承包到戶,實(shí)現(xiàn)了“田有其主”,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;30年后的今天,中央又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策,把林地承包到戶,實(shí)現(xiàn)“山有其主”,即:在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位,使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán),做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善,是農(nóng)村改革的又一個里程碑,必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
——集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個多山的國家,山區(qū)面積占國土面積的69%、山區(qū)人口占全國人口的56%,絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑M诹帧H嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革,可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力,極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林,促進(jìn)林木種植,林下經(jīng)濟(jì),木本糧油,竹藤花卉,森林旅游,生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率,大幅度增加農(nóng)民收入,必將對破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會作出巨大貢獻(xiàn)。
——集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸,生態(tài)差距是我國與發(fā)達(dá)國家的最大差距,生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制,不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能,滿足社會對林業(yè)的多種需求,而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力,有力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
《意見》第二部分,明確提出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和必須堅(jiān)持的五大原則。這五大原則,是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié),是實(shí)踐和理論的結(jié)晶,內(nèi)涵十分豐富,對集體林權(quán)制度改革具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣,是國家重要的土地資源,是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配,必須采用家庭承包經(jīng)營制度,并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此,集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時,要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額,切實(shí)做到“按戶承包,按人分山”,也就是要突出一個“均”字,確保“人人有份”。
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益,處理好農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上,首先要保證農(nóng)民的利益,堅(jiān)持讓權(quán)于民、讓利于民,確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”,確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時,要兼顧集體的利益,集體可以保留少量林地,也可以收取少量林地使用費(fèi),還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源,來分享林業(yè)發(fā)展的收益,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上,既要確保農(nóng)民得實(shí)惠,又要確保生態(tài)受保護(hù),不能以資源的過量消耗為代價(jià),更不能以破壞生態(tài)為代價(jià),這是改革必須堅(jiān)守的一條底線。
三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神,集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的,一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神,充分依靠群眾,充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性,在堅(jiān)持改革基本原則的前提下,鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新,不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體,也是改革的受益者和操作者,一定要尊重農(nóng)民的意愿,更多地聽取老百姓的意見,讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法,使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利,把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾,做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意,決不能包辦代替,更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行,讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。
四要堅(jiān)持依法辦事,確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致,確保改革的各項(xiàng)工作扎實(shí)到位,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議同意,做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開,嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時,要處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的,要予以維護(hù);合同不規(guī)范的,要予以完善;不符合法律規(guī)定的,要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地,改革時要認(rèn)真研究、認(rèn)真解決,可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法,合理解決這些歷史遺留問題。
五要堅(jiān)持分類指導(dǎo),確保改革符合實(shí)際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求,是對全國的統(tǒng)一要求,各地必須嚴(yán)格遵循。但是,我國幅員遼闊,自然條件不同,社情林情各異,改革必須從實(shí)際出發(fā),進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性,決不能強(qiáng)求一律,搞“一個模子”。要尊重客觀,注重實(shí)效,科學(xué)確定改革方案、制定政策措施,避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜,量力而行,扎實(shí)穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)工作,避免追求速度而忽視質(zhì)量,影響改革成效。
總之,要通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,深化改革,完善政策, 健全服務(wù),規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo),推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
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