尊敬的各位領導、各位新聞單位的朋友，上午好！參加今天這個論壇很受教育，包括厲以寧教授說的這番話對我觸動很大，他今天講的是六個字“遲到、仿照、超越”，完全符合我們江西的林業改革。我從操作層面談談對厲教授講話的體會，有一個稿子。
2008-09-28 09:39:30
我主要匯報四個問題：一是改革的背景，江西省省情、林情。
1、江西2/3的國土面積是林地；2/3的農村人口在山區；2/3的縣是重點林業縣。林業在江西經濟社會發展中具有重要的地位。
2、發展林業的條件非常優越，年降雨量1500毫米以上，我們的資源非常豐富，條件也非常好。
2008-09-28 09:40:39
二是農村改革成功的實踐為林改提供了經驗。沒有農村改革，就沒有我們的林改。1983年林改為什么沒有成功，因為那個時候對耕地進行分田，是秋收以后稻子沒有了才分田的。而我們的山上有東西，有東西的話，如果搞林改，我都擔心這個政策會變?，F在老百姓認為黨的政策越來越好，不會變，要變就會變好。我們的法律法規，包括我們干部的操作水平又發生了變化。
農村稅費改革，這一屆的總書記和總理，把農業稅免除了?，F在中央政策基本上是向水稻和田傾斜，基本沒有考慮山上的問題。所以老百姓強烈要求把耕地的改革向山上延伸，因為林多的地區林農比較窮?，F在人均1畝耕地增收潛力有限，而人均5畝山地的潛力非常大，因此改革由耕地向林地延伸。
2008-09-28 09:42:23
三是省委、省政府的綠色發展戰略。江西省、省政府把生態建設作為江西最大的品牌，先后提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“山上辦綠色銀行”。現在領導是前所未有的重視，省委書記對林業改革非常重視，親自調研。我們6號又要開全省的林業工作大會，開到市縣黨政領導一級，他要親自部署造林規劃。有的省領導不重視，就是開一個會，發一個文。我們的領導非常重視，我給他們提出的意見，只要合理，他們都采納。這就說明我們省里的領導非常重視林業改革。國家林業局賈局長對于林改的推進力度非常大，也給我們吃了定心丸。當時我們還是有一些擔心的，是不是搞錯了？國家林業局這幾年對江西改革給予了堅強有力的支持。
2008-09-28 09:46:34
四是林業部門包袱重，亟待改革。我原來在市里工作，不知道林業部門有這么多問題，幾十年計劃經濟體制問題成堆，不把這些問題一攬子解決，就工作抓工作，林業改革工作推不動的。我們人員多、包袱重，林業部門人員基本靠收費過活。林業體制不順，改了很多都改不好，我們整天處于被動應付的狀態。而且黨政領導對林業不太滿意，省委找我談話，他們讓我們先理一理林業的狀態，為什么不滿意呢？因為我們的關系沒有理順。
2008-09-28 09:48:36
二、改革的主要特點。
現在各個省都在搞林改，我們江西的林改和其他省不一樣的地方，有幾個特點：一是把林改作為省委省政府推進落實科學發展觀、推進新農村發展的大事來抓。書記抓林改的三層含義：1、書記抓林改是代表一個領導集體抓林改；2、書記對林改政策弄通了則“一通百通”。他首先要搞清楚政策，要吃透精神，如果不吃透，亂講是不行的。3、責任，把擔子加到書記身上。
2008-09-28 09:49:43
二是還權還利于民是林改的核心。我們把山分給老百姓，把利還給老百姓。1983年已經搞了林業山地承包，后來把山收回來了，為什么叫還呢？必須還給老百姓，如果搞一通改革，多數老百姓沒有分到山，多數老百姓雖然分到了山，但是山上沒有利，還有很多的亂收費，老百姓無利可圖，是不會干的。所以，還權和還利是制度改革的核心。我們的省委副書記帶著我調研，座談會有200多人參加，80%的人堅決反對。當時書記問我怎么辦？我們允許搞多種模式，但是一條，一定要開村民代表會，如果老百姓真正愿意集體經營，我們贊成。后來一開村民會，所有農民堅決要求分到手，我說農民要求分到手的話，我們就支持農民。這次改革站在農民一邊，農民要求分山，就是把山分掉，農民認為我的山很少，山上沒有什么資源，要進行集體承包，我們沒有意見，但是要簽好字?，F在純粹靠收費養活基層的開支，這種收費取消以后，有的縣一年損失3000多萬。當時我們省委省政府說，是收一點費，還是不收呢？省委書記的意見是不收，因為種田農民都不收費，還有錢補貼，如果種林收費的話，老百姓可能不大愿意。二是農民對收費非常反感，錢不多，收了錢以后，林業部門很被動。所以，最后省委領導決定不收，先考慮老百姓利益，政府的困難我們自己來解決。在減免稅費以后，省本地財政為這種改革支付了非常高的成本。總理視察的時候我跟他匯報，我說我們是自費改革，就是自己買單，我們花了13億支付改革成本，非常不容易。
2008-09-28 09:51:06
我們在林改以前所做的分山分到戶的工作非常多，我們實行了很多措施，簡單來說，就像我們打牌一樣，要重新洗牌，把所有林地的狀況和林田的狀況重新全面清理。以前通過以權謀私、通過關系買到了便宜的林地，現在都不行，如果以權謀私要查處，如果履行中不合法我們要糾正，價格偏低要提高價格。所以有的大戶發信息給我，他說劉局長你這樣做，是不是又在剝奪我們大戶的林地。我說你不對，沒有通過正規的法律程序，把山便宜給你，你已經拿到了非常廉價的價格，所以你必須要補差價。如果你覺得吃虧的話，你把林子退回來。所以這次改革，我們省里所有改革成本都由省里兜底，我們書記說不要由市里兜底，因為市里沒有錢。
2008-09-28 09:54:37
三是充分尊重群眾的民主權利搞林改。山怎么分由老百姓說了算，我們強調“四簽三不準”和“兩個三分之二”的民主決策程序。比如到外地打工，過幾年不打工了，回來要分山怎么辦？我們要照法律程序來做，做得非常認真。通過這次林改，老百姓認為黨的好政策又回來了，干部好作風又回來了；通過這次林改密切了黨群干群關系，也提升了林業部門的隊伍素質。督察方面，我們派了林查組、督查組、驗收組，我們直接問農民“你知道林改嗎？你分到山了嗎？你滿意嗎？”下面的書記縣長比較緊張，有什么問題就給書記、省長匯報，不講情面。全省統一政策整體推行，我們開始搞林改的時候，省里抓30個重點縣，剩下的由市里抓，最后的操作過程中市里根本搞不了，因為沒有省里力度大，我們派了200人下去，三年多的時間基本都在基層。如果沒有這些督導組在下面，林改也不一定能夠做到位，因為有很多艱辛細致的工作需要做，阻力也相當大。有的干部無論如何是反對把山分給老百姓的，因為分給老百姓，他們手上就沒有田了，過去他可以把山流轉出去，錢可以自己用。現在分出去以后，就斷了他的財路，阻力很大。所以，攻擊林改的很多都是干部，農民是堅決擁護的。
2008-09-28 09:56:36
四是全省抽調2300多名干部組成1128個督導組深入基層督導，3700多技術人員上山勘界。
五是協調調解糾紛，促進社會和諧穩定。我們把調處山林權屬糾紛作為一件大事來抓，實行黨政領導分片包案負責制。我們怎么調呢？就是法院不受理，由林改理事會組成糾紛調處小組來解決。另外就是領導排位，官大的調整最難的案子，落到領導身上，把糾紛調整下去，效果非常好。通過林改，我們實際上現在也超出了林改的范圍，我們系統進行了普法教育，像《土地承包法》、《繼承法》，都拿出來學學。我們有一個鄉外出打工回來的600多人進行民主決議，我們有一個村委主任多次擔心在林改當中會落選，最后連選連任提高37%的百分點。
六是綜合配套，轉變職能。這次改革關鍵是轉變職能，這段改革非常痛苦，其實是革自己的命、斷自己的飯碗。通過林改，江西共精簡行政審批事項71%，全省森工企業改制面達到73.9%。
2008-09-28 10:00:12
三、下一步深化林改的思路。
在配套改革中，省委省政府下發了兩個文件，一是資本融資的平臺，把抵押貸款、擔保、貼息、保險平臺搭建起來，增加林業配套改革的政策。為什么可以用房產證搞抵押貸款，林權證也可以辦理抵押貸款？這就體現了效益。把所有林地的使用權和林木所有權、使用權“三權”進行交易，采伐的拍賣權在網上可以進行拍賣，這個交易現在已經可以聯網了。交易森林面積282.7萬畝，交易金額突破15億元。辦理抵押貸款137.8萬畝，貸款金額38.3億元；辦理森林保險260萬畝，保險金額12.5億元。另外，改革采伐管理。因為山上老百姓，到了采伐的時候不讓采伐的話，他們可以找我們，我們現在采取的辦法是“前置審批、兩榜公示、雙線運行，確保到戶”的采伐指標。我們設計得非常科學。
2008-09-28 10:02:03
發展林業產業，我們現在的油茶、毛竹資源非常豐富，增加收入關鍵是發展輻射領域，健全林業法規體系，出臺了《江西省森林條例》等5部地方性林業法規。改革不能摸著石頭過河，一定要用法律法規進行改革，如果省里不把法律法規建立起來，就是一個無序狀態。
另外生態保護機制，全省生態公益林面積占32%，省級財政每年每畝補償8.5元，現在中央政策才補5塊錢，我們自己墊了3.5元。我們省長講，明年要補到10塊錢，江西是革命老省，我們哪兒有這么多錢買單？為生態保護林買單確實不容易。
2008-09-28 10:04:30
四、林改需要關注的幾個問題。主要是這么幾個問題，一是要修改、完善林業的法律法規。因為我們是改革先行的省，如果新的體制法律法規不建設起來，今后的管理就是無序的狀態。二是加大政策扶持力度，種田有政策扶持，財政部、發改委什么政策都向種田傾斜。種山不要求像種田一樣，但是基本上扶持力度很少，把種田的惠農政策延伸到林業政策。三是生態保護機制，我們國家應該增加工業林的補償標準，我們建議補到20元。四是重視國有林場改革發展，解決國有林場職工的社保問題。因為職工為中國林業作出重要的貢獻，基本上這時候是弱勢群體，希望國家要重視，這部分人非常不容易。
2008-09-28 10:06:19
最后，我用三句話結束今天的匯報。一是改革永無止境，任何一種改革都不可能盡善盡美。農村改革搞了30年，也還在不斷完善。我們林改才搞了3年，如果要我們一下子完善，不可能。
二是江西發展林業的條件比較優越，江西的做法不一定適合每個省的情況。我到了一些西部地區，他們缺水，他們的條件沒有我們好。
三是評判林改成功的根本標準，就是溫總理說的兩條：一是林農得實惠，凡是多數林農滿意的，改革就有生命力。二是生態受保護?，F在的江西是青山綠水，歡迎各位大家到江西看看。謝謝大家。
2008-09-28 10:08:28
謝謝劉廳長。
下面有請中共三明市委常委、永安市委書記江興祿作報告。
2008-09-28 10:09:59
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