三、全力以赴保穩定，各族人民團結進步，安定和諧的社會基礎更加堅實
我們始終把維護穩定作為第一責任，把反分裂斗爭作為維穩工作的重點，高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，按照“謀長久之策，行固本之舉”的要求，健全工作機制，強化社會管理，保持了社會局勢的持續穩定。
保持高度警惕，嚴密防范和嚴厲打擊了敵對勢力的各種分裂破壞活動。我們全面貫徹中央對達賴集團斗爭的基本方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。針對春節、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農奴解放紀念日”、新中國成立60周年等敏感時段和節慶期間，我們高度警惕、嚴密防范，加強軍警民聯防聯控，加強情報信息搜集研判，嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，徹底粉碎了各種分裂破壞活動。加強邊境管控工作，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。
建立健全機制，社會管理取得新成效。我們進一步健全社會防控體系，加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。進一步加強和改進信訪工作，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強，社會文化環境不斷凈化。流動人口服務與管理得到加強。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設試點工作順利推進。基層政權和政法基礎設施建設不斷加強，基層基礎更加鞏固。狠抓安全生產，高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點領域的安全防范工作，深化專項整治，保障了人民群眾的生命財產安全。
加強民族宗教工作，黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實。我們始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，積極推進民族團結進步事業。開展了一系列形式多樣、內容豐富的民族團結宣傳教育和表彰活動，“三個離不開”和“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強，藏文信息化工作扎實推進。興邊富民行動成效顯著，人口較少民族地區經濟社會加快發展。認真貫徹國務院宗教事務條例，依法管理宗教事務，深入開展寺廟法制宣傳教育，規范管理重大宗教活動和跨地域宗教活動，寺廟管理長效機制進一步健全。
一年來，我們積極參加深入學習實踐科學發展觀、領導干部作風建設年和千名干部進百村開展“兩幫助”活動，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了基層基礎，政風建設得到加強。認真實施《行政許可法》和依法行政實施綱要，公共服務能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案637件，答復率100％。切實加強執法監察、效能監察和廉政監察，認真開展重點專項整治工作。審計監督力度進一步加大，政府廉政建設取得明顯成效。突發公共事件應急管理體系不斷健全。積極推進政府機構改革，完善了機制，理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，西藏自治區發展咨詢委員會的作用得到有效發揮，科學民主決策成為政府工作規范。
各位代表，剛剛過去的一年，我們迎來了新中國60華誕。60年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，譜寫了中華民族偉大復興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪！
剛剛過去的一年，我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來，在中央的正確領導和全國人民的無私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿態和空前的熱情，投身建設社會主義新西藏的偉大實踐，創造了一個又一個發展奇跡，50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產黨的英明偉大、社會主義道路和民族區域自治制度的無比正確！
剛剛過去的一年，我們迎來了第一個“西藏百萬農奴解放紀念日”慶祝活動，西藏各族群眾歡欣鼓舞，“新西藏、新發展、新變化、新生活”宣傳活動深入開展，唱響了共產黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律，增強了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力！
剛剛過去的一年，中央組織開展了西藏民主改革以來調動力量最大、參與部門最多、涵蓋領域最全、工作分工最細、謀劃發展最周密的深入調研，進一步為我們理清了發展思路，為我區“十二五”的更好更快更大發展指明了方向。這充分表明了中央對西藏工作的高度重視，西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關懷和祖國大家庭的無比溫暖！
這些年，我們在樹立和落實科學發展觀、推進跨越式發展的偉大實踐中，作了一些有益的探索，積累了一些寶貴的認識。
深入貫徹落實科學發展觀，推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展、在社會和諧的進程中實現長治久安，必須始終堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，走有中國特色、西藏特點的發展路子，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器；必須始終堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓各族人民共享發展成果，這是我們一切工作的出發點和落腳點；必須始終堅持加快轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長質量和效益，這是我們深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措和重要目標；必須始終堅持做強做大特色優勢產業、保護生態環境，不斷增強自我發展能力和后勁，這是我們全面建設小康社會的戰略支撐；必須始終堅持統籌兼顧、整合資源，集中力量辦大事，這是我們推動跨越式發展的根本方法；必須始終堅持穩定壓倒一切的思想，加強民族團結，堅決反對分裂，這是我們建設和諧社會的首要政治任務。
各位代表，剛剛過去的一年，面對嚴峻的反分裂斗爭形勢，我們傾注了更多的精力和心血，維護社會局勢的穩定；面對國際金融危機和自然災害的嚴重影響，我們采取了更加特殊的措施，促進經濟平穩較快發展。在這種異常艱難曲折的形勢下，我區改革發展穩定能取得這樣的成績，確實來之不易，實屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果；是全區上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂、堅定不移抓發展的結果；與全區各族人民的團結拼搏、艱苦奮斗，是決然分不開的。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族干部群眾，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要國有骨干企業，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入方面盡了很大努力，也取得了顯著成效，但由于農牧業基礎薄弱，農牧民穩定增收的長效機制和增收致富能力有待進一步完善和提高。雖然我們在培育發展特色優勢產業上做了大量工作，但由于能源建設滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠，產業發展的特色不夠鮮明，規模較小、效益不高的情況依然存在，自我發展能力亟待培育和提高。雖然我區擁有特殊優惠的政策，但由于思想解放不夠，政策措施落實還不完全到位，加上一些不正常因素的干擾，發展軟環境尤其需要治理和優化。雖然我們采取多種措施有力地促進了社會就業，但就業渠道狹窄，就業觀念落后，就業總量矛盾與結構性矛盾并存，壓力將越來越大。雖然我們保持了社會局勢的持續穩定，但反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻，這始終是影響西藏發展穩定的主要因素。雖然我們大力開展作風建設年活動，各級干部工作作風有了較大的改進，但在工作責任心、服務意識和工作落實上還需要進一步加強。對這些困難和問題，我們必須認真研究解決，把西藏的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。
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