——發展壯大區域經濟是提升我省整體競爭力的重大戰略舉措，我們必須因地制宜，優化生產力布局，形成縣域、城區特色鮮明、優勢互補、雙輪驅動、比翼齊飛的競相發展新局面。縣域經濟要突出農業產業化、農區工業化、農村城鎮化三項重點任務，進一步解決制約縣域經濟發展的瓶頸，強化政策扶持，增強自主發展活力，實現三年跨越式發展，到2012年縣域經濟總量達到5500億元。堅持實施工業強縣戰略，加快培育壯大立縣產業。充分發揮比較優勢，重點推進食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農產品加工龍頭企業，發展產業集群，培育特色主導產業。緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”規劃的發展方向和產業布局，主動承接城市產業轉移，大力開展招商引資，加快縣域開發區、工業集中區建設，推進裝備、石化、醫藥、生物、新能源等各類產業項目向園區集聚。今年縣域規模以上工業增加值增長20%以上，財政總收入增長15%以上。加快推進城鎮化，實施“百鎮建設工程”，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，提高對人口和產業的集聚能力。城區是經濟因素最活躍的地方，是人才、技術、資本等生產要素集聚的載體，發展潛力巨大。要把加快城區經濟發展上升到全省經濟發展戰略層面，制定出臺推進城區經濟發展的扶持政策，創新城區管理體制機制，激活內在發展動力。大力發展總部經濟、創意經濟等現代服務業，完善各類園區、開發區建設，促進經濟集群發展。加大城區改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市品質，充分發揮城區經濟的引領、輻射和服務作用。
——深化改革是有效化解體制機制矛盾、破解發展難題、增強發展動力的必由之路，我們必須大力發展非公有制經濟，抓好重點領域和關鍵環節改革，不斷增添經濟社會發展活力。像抓三年國企改革攻堅那樣，大力發展非公有制經濟，盡快扭轉我省非公有制經濟總量小、水平低、發展慢的被動局面。
今年非公有制經濟增加值增長18%以上。積極鼓勵全民創業，降低準入門檻，實行國家法律、法規“非禁即入”。加強創業培訓和輔導，加快創業孵化基地建設，拓寬創業領域，形成百姓興家業、能人辦企業、干部創事業的全民創業氛圍。大力實施中小企業成長工程，梯次扶持微型和小型企業發展壯大，新增規模以上企業200戶，扶持200戶成長型中小企業迅速做大，新增銷售收入億元以上企業50戶。堅決落實國家和省關于促進非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，徹底清除各種不利于發展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業的收費，全面實行繳費登記卡制度，為非公有制經濟發展創造寬松環境，讓一切有志于創新、創業的社會成員迅速行動起來，讓一切有利于加快發展的生產要素充分活躍起來，讓一切創業致富的能量充分釋放出來。繼續深化國企股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，建立和完善現代企業制度，繼續推進集團重組和大企業建設，積極引導支持地方企業與央企重組聯合，進一步優化國有經濟布局。盡快完成市（地）、縣（市）政府機構改革，嚴格落實“三定”方案，科學配置省、市、縣級政府的事權和財權，理順職責關系，實現權責統一。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，加快推進產權交易、政府采購、工程招投標、經營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監察系統工作。穩步推進金融體制改革，改善金融生態環境，積極引進外埠金融機構，加強信用擔保體系建設。統籌推進醫藥衛生體制、文化體制、事業單位績效工資制、集體林權制度改革等各項改革，加快建立有利于科學發展的體制機制。
——擴大開放不僅是扭轉當前我省外貿不利局面的迫切需要，更是攸關龍江全面振興的長遠大計，我們必須加快推進對俄經貿合作適應性戰略調整，構筑全方位開放新格局，努力提高外向型經濟水平。按照胡錦濤總書記關于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實施對俄經貿合作適應性戰略調整。進一步整頓和規范貿易方式、優化貿易結構，增加我省地產品出口比重。進一步壯大經貿主體，扶植一批企業做大做強，帶動對俄貿易拓寬領域、提升層次。進一步加強對俄園區建設，積極推進綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島對俄合作示范區建設，推動黑河、綏芬河、東寧三個互市貿易區向跨境經濟合作區轉變，采取政府引導、企業運作的模式，推進烏蘇里斯克、華宇等經貿合作區建設。進一步加強對俄物流通道建設，推進納霍德卡國際物流集散港建設，推動同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠等深水碼頭改造，積極發展江海聯運，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設。進一步強化對俄科技合作，通過建設聯合實驗室、聯合研發項目、互派交流人員等形式，不斷擴大合作成果。進一步加大對俄遠東、西伯利亞地區開發項目和資源能源合作利用項目的投資，建設縱向產業鏈，橫向產業群，深化對俄投資合作。實施市場多元化戰略，全面深化對外開放。在鞏固傳統市場的同時，進一步擴大與歐、美、日、韓等發達經濟體的經貿合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺灣等新興市場，不斷擴大這些地區在我省的投資、貿易比重。積極應對國際貿易壁壘和摩擦，有效防范經貿風險，推進機電產品出口，鞏固和擴大國際市場份額。加快“走出去”步伐，健全服務體系,支持有條件的國企和大型民企擴大對外直接投資，開展跨國經營。把握國際資本流動新趨勢，積極引進世界知名企業和戰略投資者。抓住港澳地區產業轉移和資金“西進”、“北上”的機遇，深化與港澳投資者的合作。堅持“省外即外”的開放戰略，加強與外省、區、市合作，積極承接沿海地區產業轉移。抓住產業結構調整和企業戰略重組的機遇，主動加強與央企的對接合作，吸引央企資本入駐龍江。創新思路，辦好第21屆哈洽會。提高利用外資規模和水平，力爭實際利用外資實現恢復性增長。
——豐富的自然資源、良好的生態環境是推進我省可持續發展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節約和環境保護，大力發展低碳、綠色經濟，推進生態文明建設，興利當代，造福子孫。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發展低碳經濟。繼續推進重點節能減排工程建設，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業和重點企業的節能減排工作；推廣和應用節能技術、節能裝備，建設節能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機構節能活動，發揮公共機構在全省節能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節能減排目標。加快發展循環經濟，推行清潔生產，搞好可再生資源的綜合利用，繼續抓好循環經濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快發展接續產業。加強項目儲備包裝，積極發展碳匯交易。繼續實施生態環境建設保護工程，確保116個松花江流域水污染防治重點建設項目基本建成并投入運行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進支流水體改善。加快環境設施建設，減少城市揚塵、工業廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進鄉村環境綜合整治，減少農業和農村面源污染，改善農村人居環境。嚴格執行項目環評和“三同時”制度，加強環境監管，嚴厲打擊破壞環境的違法行為。加強草原、濕地、森林資源的保護，繼續抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態環境綜合治理項目建設，在黑龍江流域實施界江護岸、堤防工程和界江防護林項目。推進平原、半平原地區綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務。繼續實施天然林保護工程，強力推進大小興安嶺生態功能區建設，實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。讓藍天碧水、林海雪原成為龍江風采的靚麗名片，成為永續發展的不竭源泉，成為人民安居樂業的美好家園。
——保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，我們必須順應廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續實施“十大民生工程”，推動社會事業全面進步，讓全省人民分享更多的發展成果。繼續推進就業和再就業工程。堅持穩定就業與擴大就業“兩手抓”，鼓勵以創業帶就業，廣開就業渠道。新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人。做好高校畢業生等重點群體就業和援助工作，應屆高校畢業生就業率達到85%以上。繼續推進城鄉居民生活保障工程。擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，推進新型農村社會養老保險試點，提高離退休人員養老金標準和城鄉低保對象保障水平。積極應對老齡化挑戰，大力發展老齡事業。加強養老福利設施建設，提高養老水平。加強市場監管，抑制物價過快上漲。扎實做好第六次全國人口普查工作。繼續推進公平教育工程。以促進城鄉、區域教育均衡發展為目標，推進基礎教育信息化和優質教育資源共享。著力提高農村教育師資水平，落實國家關于中等職業學校農村貧困家庭學生和涉農專業學生的免費政策，全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。大力加強職業技能培訓，培養中高級技能型人才18萬人，培訓農村勞動力80萬人次、企業在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實施義務教育學校標準化建設工程，力爭創建標準化學校500所。加快國家和省級重點監防區校舍建設，確保中小學校舍安全。繼續推進公共醫療衛生和人口計生服務體系建設工程。引導優質衛生資源向基層轉移，加大醫療衛生投入力度，建設19個縣級醫院、20個中心鄉鎮衛生院、200個村衛生室。認真落實國務院扶持和促進中醫藥發展的若干意見，加快中醫藥事業發展。加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上，新農合參合率達到98%。推進30所三級醫院與66個縣級醫院的對口協作，完成省級和13個市（地）突發公共衛生事件應急指揮系統平臺建設，繼續抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實做好其它各類傳染病疫情測報工作。全面實施“惠家計劃”，推進人口和計劃生育服務機構標準化建設，創建10個縣級示范人口和計劃生育服務中心、100個鄉級示范站，完成65個中心鄉鎮服務站的建設任務。繼續推進文體繁榮工程。完成全省廣播電視網絡整合工作，推進“三網”融合進程。開工建設省博物館新館，推進66個縣級公共圖書館、文化館達標，建設列入國家規劃的257個鄉鎮文化站和428個文化信息資源共享工程鄉鎮服務點，讓更多的群眾走進圖書館、文化館和藝術館，繼續推進農家書屋工程建設，確保人民群眾文化權益的實現。
全面落實國務院《全民健身條例》，推動群眾性體育運動和競技體育全面發展，建設一批公益性的開放體育場館和設施。整合資源，積極培育冰雪體育產業。做好代表國家參加溫哥華冬奧會的準備工作，辦好第十二屆全省運動會。繼續推進“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區改造開工建設1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區棚戶區改造開工建設590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區改造開工建設321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區危舊房改造開工建設725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強房地產市場管理，有效抑制房價過快上漲。繼續推進“三供兩治”建設工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市（地）供熱管網工程建設。我省現有急需改造的老化供熱管網5772.5公里，每年漏失率高達10%，浪費煤炭折合標準煤128萬噸。要全面啟動供熱管網改造工程，力爭用三年時間完成現有的老化管網改造任務。今年重點推進哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續建項目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續推進“三優”文明城市創建，加大城鄉環境整治力度，提升城鄉文明水平。繼續推進農村扶貧開發工程。高標準啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬農村人口脫貧目標。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，改善群眾生產生活條件。繼續推進農村新型能源建設工程。進一步優化農村能源結構，提高沼氣工程建設質量和管理水平，全年新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉村服務網點110個。繼續推進“平安龍江”建設工程。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領導干部下訪和接訪長效機制，認真排查化解、妥善處理各種社會矛盾。要高度重視、積極支持、切實做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入，大力提升社會控制能力。強化社會應急聯動機制和力量建設，提升政府應對各種危機的能力。牢固樹立安全發展理念，吸取“11?21”礦難教訓，強化安全生產責任制，加大對以煤礦、道路交通為重點的行業和領域安全生產專項治理，建立健全嚴厲打擊非法、違法行為的常態機制。切實做好森林和草原防火工作。今年不管財政收支形勢多么嚴峻，我們仍將千方百計，克服困難，堅持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規模不能縮小”的原則不動搖，全力推進“十大民生工程”向更高標準提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。
——推動科學發展、和諧發展、跨越式發展是政府責之所擔，百姓愿之所盼，我們必須強化政府自身建設，堅持埋頭苦干、奮發有為，用高效廉潔的實際行動，努力建設人民滿意的政府。面對金融危機的不利影響，面對各地你追我趕的競爭態勢，面對發展相對滯后的嚴峻現實，面對廣大人民群眾渴望發展的熱切期盼，各級政府要切實增強責任感、使命感和危機感，緊緊扭住發展這個第一要務，以振興龍江為己任，進一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創業精神，發揚不甘人后、奮勇爭先的進取精神，發揚逆勢而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發展，以超常的措施推動發展，以創新的服務保障發展。要轉變作風，狠抓落實。堅決反對形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進、抓落實，多干事、干成事。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行政府績效評估和行政問責制度，加強督促檢查，層層落實責任，做到事有專管之人，時有限定之期，標有獎懲之措，真正把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。要堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，嚴厲查處各種違紀違法行為，堅決糾正各種不正之風。強化財政預算管理，加強財政和審計監督，增強理財意識，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，厲行節約，勤儉辦事，保證財政資金使用的安全性、合規性、有效性，切實把有限的資金用在刀刃上。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心協力，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！
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