三、突出重點(diǎn)、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作
２００９年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。為此，要集中精力抓好以下１０項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）突出需求拉動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)
確保投資較快增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。要加快在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。大力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)抓緊干線公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和航運(yùn)渡口改造。加快實(shí)施續(xù)建鐵路工程和水富港、富寧港水運(yùn)工程建設(shè)。全面推進(jìn)以昆明新機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快以大型水電、火電項(xiàng)目以及大型煤礦為重點(diǎn)的能源建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)骨干電網(wǎng)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，抓好新能源開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)推進(jìn)在建水源工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固水利工程，以及牛欄江—滇池補(bǔ)水工程。加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和資金安全。
完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度、督導(dǎo)制度、并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)制度，以及全過(guò)程服務(wù)制度，確保一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按期開(kāi)工。力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)大理—麗江、宣威—普立，以及昆明繞城線西北段等高速公路項(xiàng)目。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)云桂、廣大線擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目，啟動(dòng)昆明城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)瀘沽湖機(jī)場(chǎng)。爭(zhēng)取核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)糯扎渡、金安橋等水電站以及一批火電項(xiàng)目。新開(kāi)工建設(shè)一批大中型水庫(kù)。
認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省財(cái)政投入２億元前期工作經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)滇中調(diào)水，玉溪—磨憨鐵路，紅河、怒江機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)部門間的配合溝通，力爭(zhēng)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面取得重大突破。
高度重視金融信貸和項(xiàng)目融資工作。加大爭(zhēng)取中央資金支持的力度，確保省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投入不低于６０億元。加強(qiáng)銀政、銀企合作，用好用足國(guó)家貨幣政策，增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)全年新增貸款１６００億元。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，積極爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，探索建立產(chǎn)業(yè)基金和投資基金，努力形成多元投資格局。
（二）狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，不折不扣地落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
確保糧食增產(chǎn)。要突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，強(qiáng)化科技支撐。組織實(shí)施好２００個(gè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，推廣２０００萬(wàn)畝糧食作物間套種，確保糧食種植面積不低于６５００萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量增加５０萬(wàn)噸。
努力增加農(nóng)民收入。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，增加財(cái)政補(bǔ)助，加快產(chǎn)業(yè)培育，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，加大力度組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到３５００元。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照基地標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)產(chǎn)品深加工、增強(qiáng)科技支撐力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，著力加快畜產(chǎn)品、果蔬、茶葉等１２類優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，全力推進(jìn)木本油料示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)完成木本油料種植面積４５０萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造中低產(chǎn)田（地）２００萬(wàn)畝，建設(shè)１０００公里干支渠防滲工程和２０萬(wàn)件以上山區(qū)“五小水利”工程，新增有效灌溉面積４０萬(wàn)畝和節(jié)水灌溉面積５０萬(wàn)畝，解決１５０萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新建和改造農(nóng)村公路２．５萬(wàn)公里，建設(shè)沼氣池２０萬(wàn)個(gè)，節(jié)柴改灶１０萬(wàn)戶。積極建設(shè)一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困群眾的自身素質(zhì)和增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。實(shí)施９０００個(gè)自然村整村推進(jìn)和５００個(gè)自然村村容村貌整治、３萬(wàn)貧困人口易地搬遷，鞏固解決６０萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧力度，繼續(xù)幫扶莽人、克木人等特殊人群。積極推廣貧困村村級(jí)互助資金模式。
深入實(shí)施“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃。努力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、群眾就學(xué)就醫(yī)和生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持分批分期對(duì)農(nóng)村民居進(jìn)行加固改造和拆除重建，省財(cái)政繼續(xù)安排５億元，實(shí)施２０萬(wàn)戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的制度保障，著力加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和農(nóng)村民主管理等制度建設(shè)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)。完善農(nóng)墾體制改革，做好華僑農(nóng)（林）場(chǎng)改革。加快水務(wù)管理體制和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。
（三）突出工業(yè)主導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
工業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。要把保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益放到更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)，做好煤電油運(yùn)的保障工作，采取更加有力的措施，幫助企業(yè)降低成本、擴(kuò)大銷售，保持企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)以成本管理和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部考核，提高企業(yè)素質(zhì)。
加大工業(yè)投入力度。全力推進(jìn)“雙萬(wàn)億工程”和工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好中緬油氣管道和煉化基地建設(shè)、昆鋼技改、煙葉薄片等１００項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目，以及褐煤潔凈化利用試驗(yàn)示范、氧化鋁開(kāi)發(fā)、白藥集團(tuán)搬遷技改等１００項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，省財(cái)政將籌集４億元貼息資金支持企業(yè)技術(shù)改造。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)投資，解決好企業(yè)投資中遇到的資金、土地、環(huán)評(píng)等問(wèn)題。
促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家振興重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，實(shí)施１００項(xiàng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和１００項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)示范項(xiàng)目，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。大力推進(jìn)有色、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。提高精深加工產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品比重，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。繼續(xù)完善和提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的功能，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。積極推動(dòng)礦電結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。
大力促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政今年繼續(xù)安排２億元資金支持中小企業(yè)發(fā)展，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，確保全年新增中小企業(yè)貸款不低于５００億元，著力解決中小企業(yè)在融資擔(dān)保、人才引進(jìn)等方面碰到的問(wèn)題。引導(dǎo)中小企業(yè)依托大企業(yè)發(fā)展配套加工，形成專業(yè)化配套企業(yè)集群。力爭(zhēng)以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省ＧＤＰ的比重達(dá)到４０％。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新，鞏固改革成果。認(rèn)真解決好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、退休人員社會(huì)化管理等遺留問(wèn)題。
（四）抓實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破
加快推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)建設(shè)一批具有國(guó)際品牌的休閑度假酒店和旅游景區(qū)，有序推進(jìn)國(guó)家公園、旅游小鎮(zhèn)、民族文化旅游示范縣和會(huì)展商務(wù)旅游基地建設(shè)。大力推動(dòng)騰沖、撫仙湖—星云湖片區(qū)、蒼洱片區(qū)和世博新區(qū)旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快保山、版納、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年接待海內(nèi)外旅游者１．１億人次，旅游總收入達(dá)到７３０億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展面向東南亞、南亞的物流業(yè)，著力打造國(guó)際綜合型、都市配送型、市場(chǎng)流通型和產(chǎn)業(yè)基地型物流園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)３０個(gè)省級(jí)物流中心建設(shè)。加快發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革措施，逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代通信、電子商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和培育文化市場(chǎng)，著力打造文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市社區(qū)商品、勞務(wù)、衛(wèi)生、餐飲等便民服務(wù)設(shè)施，積極探索服務(wù)新模式，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，滿足不同人群的消費(fèi)需求。
積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的流通體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建設(shè)３５００個(gè)農(nóng)家店和一批農(nóng)村商品配送中心。加快培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。深入實(shí)施針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的科技入戶工程。積極推動(dòng)家電下鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
充分發(fā)揮金融作用。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融體系，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)把新增存款重點(diǎn)用于支持“三農(nóng)”。繼續(xù)推廣農(nóng)村小額信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)今年發(fā)行１００萬(wàn)張惠農(nóng)卡。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格監(jiān)管。著力建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全。完善應(yīng)急預(yù)案，全面實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度。做好農(nóng)用物資、主要生活用品等價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。
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