政府工作報告
——2009年2月12日在江西省第十一屆人民代表大會第二次會議上
江西省人民政府省長 吳新雄
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作簡要回顧
2008年是很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，沉著應對來自各方面的嚴峻挑戰和考驗，奮力拼搏，扎實工作，完成了省十一屆人大一次會議提出的主要任務。全省生產總值6480.3億元，比上年增長12.6%。財政總收入816.8億元，增長22.8%，地方財政收入488.6億元，增長25.3%。全社會固定資產投資完成4738.6億元，增長43.5%。社會消費品零售總額完成2082.8億元，增長23.7%。城鎮居民人均可支配收入12866元，增長14.7%；農民人均純收入4697元，增長14.6%。人口自然增長率控制在7.91‰。受宏觀物價形勢影響，居民消費價格總水平上升6%，沒有達到預期調控目標。
去年成績的取得來之不易。年初，我省遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們及時提出“九保一平安”的應對措施，在人民解放軍和武警官兵的大力支持下，迅速組織動員廣大干部群眾，打贏了電力搶修、交通疏導、民生保障和災后重建的硬仗，鑄就了偉大的抗冰救災精神，這是我們萬眾一心、眾志成城、攻堅克難、勇于勝利的寶貴精神財富。“5?12”四川汶川特大地震發生后，我們堅決響應黨中央、國務院號召，立即組織人員奔赴一線抗震救災，廣泛發動社會募捐，提前完成支援彭州災區過渡安置房建設任務，全力開展對口支援小金縣災后恢復重建工作，為支援災區作出了應有貢獻。充分體現了江西人民與災區人民血濃于水的濃濃真情，充分體現了江西人民心系災區、無私奉獻的博大胸懷和崇高精神境界。在支援四川災區抗震救災的關鍵時刻，適逢北京奧運圣火進入我省傳遞，我們在省委領導下，精心組織，周密部署，確保了傳遞活動圓滿成功，得到了北京奧組委的充分肯定。進入下半年特別是四季度后，受美國次貸危機引發的全球金融危機影響，經濟發展面臨嚴峻形勢。我們在省委領導下，認真貫徹落實中央的重大決策部署，及時制定出臺了一系列對策措施，保持了全省經濟社會發展的良好勢頭。
過去一年，重點抓了以下幾方面工作：
（一）牢牢把握發展這個第一要務，經濟保持了平穩較快發展。鞏固和加強農業基礎地位。全面落實強農惠農政策，全年發放種糧補貼39.09億元。大力實施造地增糧富民工程，新增耕地8.68萬畝。糧食總產量達到391.6億斤，增產10.8億斤，連續五年創歷史新高。扎實推進農業產業化“雙十雙百雙千”工程，新增省級以上龍頭企業134家，總數達到407家，帶動農戶336萬戶。進一步改善農田水利基礎設施，重點推進了山口巖和倫潭水利樞紐工程、廖坊灌區一期、大中型病險水庫除險加固等一批重大水利項目建設。新增9000個自然村開展新農村建設試點，農村面貌發生了新變化。扎實推進新型工業化。產業經濟“十百千億工程”完成投資900億元，58個重大產業項目全面推進。中興南昌軟件產業園、九江龍達年產30萬噸粘膠短纖維、江西升陽1000兆瓦太陽能電池等一批重大項目開工建設；江西賽維LDK多晶硅片三期、江西晶能光電30億粒藍綠光LED芯片、江鎢集團1000噸高比重硬質合金、九鋼120萬噸高線技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大項目建成投產。高新技術成果產業化工程完成投資82億元，重點扶持的32個重大項目全部開工建設，吉安三江無紡布、百勤異VC鈉抗壞血酸等14個項目已形成部分生產能力。高新礦產經濟工程完成投資25.5億元，江西堿業60萬噸聯堿等項目開工建設。工業園區發展水平進一步提升，主營業務收入超100億元的園區新增3個，總數達到13個。全省規模以上工業增加值2323.5億元，增長21.9%；實現利稅680.2億元，增長12.8%。大力發展服務業。加強金融對經濟的支持，有效組織了全省政銀企合作系列對接活動。全省金融機構本外幣貸款余額同口徑增長18.6%。強化信貸擔保能力建設，省信用擔保股份有限公司正式成立并開始運營。2家證券公司、3家期貨公司和6家保險公司成功入贛，渣打銀行、香港大新銀行在贛設立分支機構，標志著我省金融業對外開放取得實質性進展。設立了九銀、贛商2家村鎮銀行，地方金融業進一步拓展。贛鋒鋰業等4家企業完成上市前準備工作，全省上市公司直接募集資金110.7億元。商貿流通業加快發展，重點推進了南昌農產品物流中心、江西供儲物流中心等一批大型流通企業和交易市場建設。積極發展旅游業，成功舉辦了2008?中國（江西）紅色旅游博覽會，全省旅游接待總人次和旅游總收入分別增長15.6%和20.6%。加快推進新型城鎮化。工業化與城鎮化相互促進的成效進一步顯現，中心城市的輻射力和承載力進一步增強。城鄉規劃的編制和執行力度加大，城鄉人居環境質量提高，城鎮化率達到41.36%，提高1.56個百分點。統籌城鄉發展步伐加快，縣域經濟活力增強，財政收入超10億元的縣（市、區）新增6個，總數達到12個，南昌縣進入全國百強縣。
（二）改革開放進一步深化，經濟社會發展的活力和動力不斷增強。積極推進新一輪國有企業改革，首批42戶省屬國有企業經營管理權下放到市縣，84戶政策性破產企業進入破產司法程序，其中26戶破產終結，推進了江鎢集團、煤炭集團等9家省屬國有企業集團公司股權多元化改革，設區市國有工業企業改制面達到78.6%。林權制度配套改革不斷深化，新增20個林權交易中心，林權抵押貸款、森林火災保險等有序推進。“省直管縣”財政體制改革不斷完善，所有鄉鎮全部推行“鄉財縣代管”。執收執罰部門收支完全脫鉤試點縣（市、區）擴大到31個。投融資體制改革穩步推進，組建了省行政事業資產集團有限公司、省水利投資公司、省屬國有企業資產經營（控股）公司。對外開放進一步擴大。成功舉辦2008江西（香港）招商引資活動周、第六屆贛臺經貿合作研討會、第五屆景德鎮國際陶瓷博覽會、第二屆贛商大會等一系列重大招商活動。全省實際利用外商直接投資36.04億美元，增長16.1%；引進省外單項投資5000萬元以上工業項目資金1100億元，增長32.8%。新引進世界500強背景企業6家，總數達到36家。進出口總額137.49億美元，增長45.1%，其中出口76.86億美元，增長40.8%。對外工程承包和勞務合作營業額達到5.62億美元，增長25.6%。對外開放平臺建設取得新進展，南昌保稅物流中心獲準設立，贛州出口加工區封關運行，共青青年創業基地、吉安（深圳）產業園、贛州香港工業園創立掛牌，新設南昌海關駐上饒辦事處，新增南昌-首爾、南昌-澳門國際（地區）航線，開通了九江港對臺灣港口的直航。國際友好城市新增8對，總數達到45對。非公有制經濟穩步發展，增加值、稅收和固定資產投資分別占全省的53%、55%和69.8%。
（三）進一步改善發展環境，基礎設施建設取得新進展。鷹潭至瑞金、石城至吉安等5條高速公路相繼開工，武吉高速公路全線建成，全年新增高速公路通車里程110公里，總里程達到2316公里。硬化農村公路1.15萬公里。完成“渡改橋”72座，累計完成156座。衡茶吉等3條鐵路和京九、峰福2條鐵路電氣化改造工程開工建設，銅九鐵路建成通車，全年新增鐵路營運里程88公里，總里程達到2512公里。九江港城西港區集裝箱碼頭一期及其配套設施基本建成。南昌昌北機場和景德鎮機場擴建工程繼續推進，完成了贛州機場遷建并實現通航。新昌、井岡山電廠“上大壓小”工程、天然氣省網一期工程等項目開工建設，分宜電廠33萬千瓦循環流化床機組、磯山湖風電20臺風機、華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組并網發電，新增統調電力裝機70萬千瓦，總量達到1053.41萬千瓦。中華蘇維埃共和國歷史紀念館、省接訪中心、省檔案館、省方志館、省人民醫院綜合病房樓等一批社會事業項目相繼建成。
（四）大力推進綠色生態江西建設，生態環境保護取得新成效。積極啟動鄱陽湖生態經濟區建設，完成了10大基礎課題研究、總體規劃上報和18個專項規劃的編制工作。85個縣（市、區）污水處理設施全面開工。造林綠化“一大四小”工程全面啟動。垃圾無害化處理工作扎實推進，醫療廢物處置中心等項目建成并投入使用。開展了“五河一湖”及東江源頭保護區、國家風景名勝區生態環境綜合整治，對133個飲用水源保護區開展了環境專項督查。完成了一批火電廠脫硫改造，全省關停南昌電廠等小火電機組62.5萬千瓦，淘汰了38個企業和落后生產線。全省萬元生產總值綜合能耗下降5%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流監測斷面水質達標率為78.5%，11個設區市城市環境空氣質量全部達到國家二級標準。
（五）切實關注民生，社會事業協調發展。
民生工程各項任務全面完成。發放支持就業創業小額擔保貸款26.55億元，占全國新增數的40%，位居全國第一。新增城鎮就業47.3萬人，新增轉移農村勞動力48.24萬人。基本養老保險參保人數增加75.3萬人。城鎮企業退休人員基本養老金標準月人均提高111元。城市和農村低保戶月人均財政補差分別提高到140元和55元。3.25萬人得到臨時救助。發放城鄉醫療救助金7億元，惠及困難群眾270余萬人。城鎮職工和居民基本醫療參保分別新增99.74萬人和364.96萬人。參加新型農村合作醫療的農民增加到2929.5萬人，參合率達91.3%。兒童一類疫苗全部實行免費接種。加強食品和藥品安全監測，“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對我省的影響得到妥善處置。在全國率先為城鄉598.4萬名義務教育階段學生免除學雜費和免費提供教科書，34.6萬名義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生得到政府資助。為農村艱苦邊遠地區中小學教師發放特殊津貼1億元。大力推進保障性住房建設，制定并落實了一系列促進房地產業規范有序健康發展的政策措施。新開工建設經濟適用住房150萬平方米，2.14萬戶群眾受益；新增廉租住房133.2萬平方米，2.66萬戶群眾受益。為農村低保對象新建住房6500套、維修改造危舊住房7000套。完成移民扶貧搬遷5萬人。新解決了127萬農村人口飲水安全問題，新增沼氣用戶12萬戶，群眾生產生活條件進一步改善。
各項社會事業全面推進。科技創新能力進一步增強，2個高科技及產業化項目獲國家科技進步二等獎，景德鎮國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心通過驗收掛牌，啟動了國家銅冶煉及加工工程技術中心等科技創新平臺建設。加強了科技交流與合作，省部會商取得積極成果。完成了1473所農村中小學危房改造。義務教育生均公用經費小學增加到300元、初中增加到500元，提前一年達到國家標準。安排5.6億元用于化解農村義務教育債務。高等教育質量進一步提高，職業教育繼續加強，社會力量辦學規范有序發展。在省委直接領導下，引進重用了一批高學歷人才。人才跨省流動進出比1.15∶1，繼續呈現進大于出的好勢頭。公共文化服務體系進一步健全，84個博物館、紀念館全部免費開放，接待國內外觀眾1400萬人次，增長80%。農村文化三項活動實現“四個全覆蓋”，豐富了農村群眾的文化生活。紅歌會影響進一步擴大。三清山申報世界自然遺產獲得成功。各級醫療衛生機構服務能力進一步提高，全面開展了網上藥品集中招標采購，中標藥品價格降幅達36.16%。認真貫徹落實人口與計劃生育基本國策，低生育水平保持穩定。在北京奧運會和殘奧會上我省運動員分別取得3金、1銀、1銅和2金、1銅的優異成績。廣播影視、新聞出版、統計審計、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、地質勘查、氣象測繪、防震減災、擁軍優屬、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會人道援助和社會慈善等各項工作取得新成績。民主法制建設得到加強，依法進行了村（居）委會換屆選舉，城鄉基層自治組織不斷完善。高度重視安全生產、信訪、社會治安綜合治理和國家安全工作，進一步夯實基層基礎，群眾安全感增強，社會保持和諧穩定。
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