政府工作報告
——2009年2月7日在云南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
云南省人民政府省長 秦光榮
各位代表，各位同志：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、攻堅克難、真抓實干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績
２００８年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極不平凡的一年，也是我省各種困難疊加、多重矛盾交織的一年。面對復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和依靠全省各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，解放思想、實事求是，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，取得了新的發(fā)展業(yè)績。
過去的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整，政府工作經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗。我們始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終堅持抓機(jī)遇求發(fā)展，不斷調(diào)整、完善工作思路，出臺一些新的經(jīng)濟(jì)政策和措施，有效防止了經(jīng)濟(jì)的大起大落。
過去的一年，面對煤電油運(yùn)緊張狀況，面對雨雪冰凍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重影響，面對地震、泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，面對投資增長緩慢、工業(yè)增長乏力和世界金融危機(jī)影響等一系列難以預(yù)料的困難，我們堅持沉著應(yīng)對，及時破解，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保證了全年發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
過去的一年，我們堅持既著眼于當(dāng)前，又謀劃關(guān)系云南長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。在加快山區(qū)綜合開發(fā)與木本油料基地建設(shè)、啟動百億斤糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入翻番計劃、推進(jìn)優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新型云南”、實施工業(yè)“雙萬億工程”、推動煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢、開展旅游產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展綜合試驗、啟動滇西北生物多樣性保護(hù)、調(diào)整完善滇池治理思路、推進(jìn)滇池截污和牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、實施新三年“興邊富民工程”、調(diào)整鐵路建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)防震減災(zāi)、建設(shè)縣城污水和垃圾處理設(shè)施、促進(jìn)高等教育改革發(fā)展、支持現(xiàn)代新昆明建設(shè)等方面，作出了一系列重大決策，為云南今后五年乃至更長時間的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
過去的一年，我們堅持以人為本，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)的工作，在推進(jìn)制度創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。
通過全省人民的共同努力，去年，全省生產(chǎn)總值完成５７００．１億元，增加近１０００億元，增長１１％；財政總收入１３６０．２億元，增加２４９億元，增長２２．４％，其中，地方財政一般預(yù)算收入６１３．６億元，增加１２７億元，增長２６．１％，地方財政一般預(yù)算支出１４７０．７億元，增加３３６億元，增長２９．６％；全社會固定資產(chǎn)投資３５２７億元，增加７２８億元，增長２６％；社會消費(fèi)品零售總額１７１８．５億元，增加３２４億元，增長２３．２％；外貿(mào)進(jìn)出口總額９６億美元，增加８億多美元，增長９．３％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１３２５０元，增加１７５４元，實際增長９．４％；農(nóng)民人均純收入３１０３元，增加４６９元，實際增長９．１％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長率６．３２％。；居民消費(fèi)價格總水平上漲５．７％，低于上年漲幅；單位生產(chǎn)總值能耗降低４．４％以上。較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯
堅持把“三農(nóng)”工作放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到１０２１億元，增長７．６％。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大投入，全省財政支農(nóng)資金１７７億元，增長３８．７％，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金１０６．４億元，比上年增加５５億元，增長１０７％，全省農(nóng)民人均獲得補(bǔ)貼２９５元。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)１５８８萬噸，增長２．７％；肉類總產(chǎn)量３９７萬噸，增長１８％。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全省經(jīng)濟(jì)作物種植面積完成３９００萬畝，增加３００萬畝；新增核桃等木本油料作物種植面積５５０萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品直接出口達(dá)８億美元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，新增高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各１００萬畝，解決了１７２萬人的飲水安全，新建沼氣池２５萬個、農(nóng)村改灶１６萬戶。農(nóng)村流通體系建設(shè)和供銷社改革發(fā)展成效明顯。清理涉農(nóng)收費(fèi)項目７５４項，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)２７２６萬元。農(nóng)村金融體系建設(shè)有新的加強(qiáng)，組建了３家村鎮(zhèn)銀行，發(fā)放惠農(nóng)卡４０多萬張。
（二）新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)
繼續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全省工業(yè)增加值完成２０５７億元，增長１２．５％。進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動了工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”和重點項目建設(shè)“雙百工程”。建設(shè)４０個省級工業(yè)園區(qū)和培育４０個工業(yè)強(qiáng)縣取得新成效。重點推進(jìn)２０項工業(yè)建設(shè)項目，持續(xù)加大工業(yè)投資力度，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資（含電力投資）１２３２億元，增長２５．９％。針對金融危機(jī)對工業(yè)發(fā)展的不利影響，及時推出收儲重要商品、對鋼鐵等１０個行業(yè)實行階段性特殊電價政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展的１４條措施，幫助企業(yè)克服困難。全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)取得明顯成效，煙草企業(yè)“三變二”重組工作順利完成，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年實現(xiàn)工商利稅７１７億元，煙草制品業(yè)完成增加值６５９億元，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了突出作用。進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)管理制度改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
啟動了創(chuàng)新型云南行動計劃，決定用五年時間多渠道籌集資金５００億元，實施重點產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)培育、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)和公民科學(xué)素質(zhì)提升八大科技創(chuàng)新工程。建成了全球最大、技術(shù)領(lǐng)先的錫化工加工中心等一批科技創(chuàng)新基地。實施專利技術(shù)１３００余項。３０項產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，重點產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。
（三）固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長
針對去年上半年固定資產(chǎn)投資增長緩慢的情況，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)了投資下滑的局面。全省公路建設(shè)完成投資２９１億元，在建的１２段國道主干線和西部開發(fā)省際通道主體工程全部完成，改建和新建農(nóng)村公路２．５萬公里。鐵路建設(shè)完成投資４０億元，大瑞、大麗、玉蒙、蒙河等７項在建工程有新進(jìn)展，云桂、麗香、昆明樞紐站及廣大鐵路擴(kuò)能改造項目前期工作積極推進(jìn)。機(jī)場建設(shè)完成投資２４億元，昆明新機(jī)場全面開工建設(shè)，騰沖機(jī)場順利通航，麗江、香格里拉等６個機(jī)場改擴(kuò)建工程全面推進(jìn)。電力建設(shè)完成投資６０６億元，向家壩電站實現(xiàn)截流，景洪電站三臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全省新增電力裝機(jī)３９４萬千瓦，年發(fā)電量首次超過１０００億千瓦時。水利建設(shè)完成投資７４億元，建成中小型水庫３０座，完成中小型病險水庫除險加固工程５３件，興建山區(qū)“五小水利”工程２５萬件，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到３９％，比上年提高１個百分點。積極推進(jìn)金沙江龍頭水庫比選工作。房地產(chǎn)投資完成５５８億元，出臺了穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)保障性住房體系的具體措施。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資９７億元，提出了“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的新思路，全省城鎮(zhèn)化率提高１．４個百分點，達(dá)到３３％。
落實中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策取得明顯成效。我們積極主動做好項目銜接匯報等工作，爭取到中央擴(kuò)大內(nèi)需資金５６億元，去年共爭取到中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金１３０億元，為歷年最多。為確保中央宏觀調(diào)控政策的全面落實，我們提出了增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、保民生的２０條措施，省財政新增１０億元投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目前期工作、中小企業(yè)發(fā)展和保障性住房建設(shè)。金融為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，全年新增貸款１０９４億元，直接融資突破百億元。
（四）涉及群眾切身利益的突出問題逐步解決
各項社會事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。高度重視義務(wù)教育，新增５個“普九”縣。繼續(xù)掃除青壯年文盲。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，投入２４８９萬元，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；投入６．６億元，使６３８萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生享受到免費(fèi)教科書及練習(xí)冊；投入６．４億元，提高寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人５００元和７５０元。改造中小學(xué)Ｄ級危房１０９萬平方米。加強(qiáng)以農(nóng)村教師為重點的中小學(xué)教師培訓(xùn)。啟動了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。擴(kuò)大中等職業(yè)教育在校生規(guī)模，組建了８個省級職教集團(tuán)，全省第一所技師學(xué)院開工建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部享受生活補(bǔ)助，高中階段毛入學(xué)率提高到５２％。推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，去年省財政用于支持呈貢高校新區(qū)建設(shè)的投入達(dá)２０億元，改革了高校投入機(jī)制，提高了生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全省高等教育毛入學(xué)率提高到１６．２％。
醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，１３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和１１６個村衛(wèi)生室建設(shè)項目順利開工，啟動了１００個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、１００個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項目，各級重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項目進(jìn)展順利。全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到９０％，年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到９０元，省財政為２１８萬多困難群眾代交了個人參合資金。在全?。保玻箓€縣（市、區(qū)）全面推行“藥品統(tǒng)一競價采購、統(tǒng)一配送”，有效降低了藥品價格。中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展。更加關(guān)注食品藥品安全，及時處置了“嬰幼兒問題奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。調(diào)整完善“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，實施“少生快富”工程，全面啟動出生缺陷一級預(yù)防工作，全省總體進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的新階段。促進(jìn)文化惠民，省博物館新館等一批重大標(biāo)志性文化設(shè)施啟動建設(shè)，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高，一批文學(xué)藝術(shù)作品和演員在全國獲大獎。奧運(yùn)火炬在省內(nèi)成功傳遞，我省運(yùn)動員在殘奧會上取得優(yōu)異成績，全民健身活動廣泛開展。
就業(yè)和社會保障措施進(jìn)一步落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)２３萬多人，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１５５萬人。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，參保人數(shù)達(dá)到１４２２萬人，新增１８０萬人。在１０個州（市）開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，參保人數(shù)達(dá)到２６１萬人。提高社會保險待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均１０３６元，失業(yè)保險、工傷保險待遇水平同步提高，老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌。投入２８億元資金，解決了３００萬農(nóng)村貧困人口和８７萬城鎮(zhèn)低收入者的最低生活保障。全省所有縣（市、區(qū)）開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平提高，敬老院建設(shè)得到加強(qiáng)。建成廉租房８０萬平方米，全面啟動了租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。
邊疆民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快。啟動了“興邊富民工程”新三年行動計劃，決定投入１０８億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障和社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等六大工程，再辦３０件惠民實事。以增加農(nóng)民收入、幫助山區(qū)群眾脫貧致富為核心，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)四個重點，強(qiáng)化政策和資金投入兩個保障，全面加快山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。扶貧開發(fā)全面推進(jìn)，開展了１萬個自然村的整村推進(jìn)和村容村貌整治，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力４０萬人，解決和鞏固６０萬貧困人口的溫飽，改造茅草房、杈杈房５．６萬戶，完成易地搬遷貧困人口３萬人。水電移民“１６１１８”措施開始在全省推行。加大對人口較少民族的扶持力度，實施了對克木人、莽人等特殊人群的專項扶貧。
及時有效組織抗災(zāi)救災(zāi)。第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)救災(zāi)資金和物資調(diào)運(yùn)，一年來省政府召開救災(zāi)專題會議３５次，全省共投入救災(zāi)資金２６億多元。緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾７０萬人次，開展了１４．６萬戶因災(zāi)損毀民房的恢復(fù)重建，完成農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)２４萬戶，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到有效保障，災(zāi)區(qū)社會保持穩(wěn)定。組織開展了“汶川大救援、云南大行動”。
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