（五）“七彩云南”保護取得新成績
九大高原湖泊水污染防治措施得到落實。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保護治理經驗得到國家環保部高度肯定，撫仙湖—星云湖綜合治理有新的進展，及時有效處置了陽宗海水體砷污染事件。實施滇西北生物多樣性保護行動，力爭“十一五”期間，多方籌資７０億元用于滇西北環境保護和生態建設。加強土地資源管理，土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作有序開展。天然林及野生動植物保護、水土保持、農村能源、石漠化治理等重點生態建設工程穩步推進，完成營造林６７４萬畝，新增水土流失治理面積２５２２平方公里，森林防火取得五年來最好成績。國家公園建設繼續推進，并被確定為全國試點省。加快循環經濟發展，節能減排統計、監測、考核三大體系進一步完善，淘汰了一批小火電、小煉鐵、小水泥等落后產能，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減２．５％和３％。重視城鎮環境建設，決定五年時間多渠道籌集２００多億元資金，在全省縣以上城鎮建設污水和生活垃圾處理設施，使縣城污水處理率平均達到８０％以上，生活垃圾無害化處理率達到１００％。
（六）改革開放邁出新步伐
加大力度推進各項改革。集體林權制度主體改革任務基本完成，確權率、發證率分別達到９０％和６０％，配套改革穩步推進。開展了鄉鎮機構改革試點和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。農村流通體制、農墾、華僑農（林）場和基層農業技術推廣機構改革順利開展，以水務體制改革為重點的水利改革取得突破。深化國企改革的總體目標任務基本實現，州市企業改制面和省屬企業改制面均達９９％。非公有制經濟發展較快，活力增強，占全省經濟的比重達到３８．５％。財稅、金融和社會事業領域的改革步伐加快，昆明、紅河綜合改革試點繼續推進。
著力推進開放云南建設。繼續擴大對東南亞的開放，突出推動對南亞的開放，進一步完善了云南對外開放的格局。開展了“七彩云南香港行”活動，與香港工商界在旅游、文化、商貿、物流等服務貿易領域簽訂了一批項目合作協議，總投資超過８００億港元。省政府代表團出訪印度開展“親鄰之旅”，掀開了滇印合作交流的新篇章。加快開放平臺建設，成功舉辦了首屆大湄公河次區域經濟走廊論壇、南亞商務論壇和華商論壇，提高了“昆交會”辦會層次。深化了第三亞歐大陸橋的研究和論證。招商引資工作力度進一步加大，實際利用外資７．８億美元，引進省外到位資金７７３億元。旅游二次創業穩步推進，全年接待海內外旅游者超過１億人次，其中海外旅游者２５０萬人次，周邊入境旅游者２６０萬人次，旅游總收入達到６６３億元。
（七）民主法制和精神文明建設得到進一步加強
積極推進民主法制建設。堅持向省人大及其常委會報告工作、向省政協通報協商，認真執行省人大及其常委會的決議，自覺接受省人大和省政協的監督。認真辦復人大代表議案、批評、建議和政協提案。深入推進依法治省，向省人大常委會提請審議通過地方性法規草案３件，發布省政府規章８件。加強基層民主政治建設。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等司法工作進一步加強。全面推進監察、審計工作。
全力維護社會穩定。高度重視群眾來信來訪工作，開展大接訪、大下訪活動，積極調解矛盾糾紛，穩妥處置群體性事件，有效化解了人民內部矛盾。高度重視并確保了我省藏區的穩定。深入開展以“打黑除惡”、命案偵破以及打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪為重點的嚴打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題。監獄、勞教等工作得到加強。建立和完善反恐工作機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。
不斷加強社會主義精神文明建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及和群眾性精神文明創建活動。在全社會弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力構建社會主義核心價值體系。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，城鄉文明程度和公民思想道德素質、科學文化素質有了新的提高。新聞出版、廣播影視、文學藝術、文史檔案、地方史志、哲學社會科學更加繁榮。自覺接受媒體和群眾監督。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。切實落實雙擁優撫安置政策，有力地支持了國防和軍隊建設。緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，努力解決少數民族和民族地區的困難和問題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進了宗教和諧。
（八）政府職能和機關作風進一步轉變
在行政機關開展了解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，重點建設責任政府。對行政機關不作為、亂作為，以及責任心不強、服務質量不高、辦事效率低等事項進行問責，全省共問責１４１７人。機關工作人員責任心明顯增強，素質得到提升，工作效率和服務質量有新的提高。進一步加強督查工作，重點督查２０個重大建設項目和２０項重要工作，促進了工作的落實。繼續深化行政審批制度改革，清理、取消和調整了３９２項行政審批事項。認真清查“小金庫”，規范了非稅收入管理。
各位代表，云南發展的每一點進步，都是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導的結果，凝聚著全省各族人民的勤勞和智慧，凝聚著各級人大代表、政協委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南的發展現狀與科學發展觀的要求和全省人民的期望還有差距，一些深層次矛盾和涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，科學發展的體制機制還不完善，加快結構調整、轉變發展方式的任務還很艱巨，政府職能轉變還沒有完全到位，少數干部作風不實等問題還不同程度地存在。我們要在成績面前保持警醒，在困難面前更加振奮，不畏艱難，奮發圖強，不斷開創云南工作的新局面。
二、應對挑戰、化危為機，努力保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭
去年以來，由美國次貸危機引發的金融危機迅速向全球蔓延擴散，國際經濟環境急轉直下，經濟增速明顯減緩，對我國的經濟運行造成明顯沖擊，也對云南的發展產生了嚴重影響，而且，危機影響還在繼續加深。今年我省的發展將面臨更加嚴峻的挑戰，經濟增長下滑的壓力不斷增大，市場需求減弱、工業品價格大幅波動、經濟發展支撐條件不足等問題可能進一步凸顯；部分產能結構性過剩、庫存高價原材料積壓等問題，將進一步加重企業生產經營困難，微觀經濟運行形勢不容樂觀；經濟發展遇到的困難，還使一些企業職工特別是農民工失去工作，全省就業壓力前所未有；財政收入增速下降，減收增支因素增多，財政收支平衡異常困難。
盡管面臨極其嚴重的困難和嚴峻的挑戰，但我們仍然具備保持經濟平穩較快發展的有利條件。經過改革開放３０年來的快速發展，全省經濟總量不斷壯大，經濟結構明顯改善，經濟實力不斷提高，抵御風險的能力顯著增強，這是我們攻堅克難、奮發有為的堅實基礎；我省正處于工業化和城鎮化加速發展的重要時期，資源豐富，勞動力充裕，市場需求和經濟發展潛力巨大，這是我們促進經濟持續增長的有力支撐；去年下半年以來，我省已對化解危機、加快發展作出一系列重要部署，形成了一些切實可行的思路和辦法，這是我們繼續破解難題、推動發展的重要保證；全省人民求變、思富、圖強的愿望非常強烈，這是我們應對挑戰、戰勝困難的強大動力。更重要的是，黨中央、國務院果斷作出擴大內需的一系列重大部署，不僅給我們帶來了新的發展機遇，而且為我們戰勝困難增添了百倍的信心和力量。只要我們堅持發展不動搖，咬定青山不放松，堅定信心不畏難，扎實工作不松勁，審時度勢，科學決策，積極應對，共克時艱，完全有條件在化解危機中抓住機遇，在克服困難中加快發展，在著力保增長中提高科學發展的水平。
綜合考慮國內外形勢和我省實際情況，今年全省經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長９％，全社會固定資產投資增長２０％以上，地方財政支出增長１０％，社會消費品零售總額增長１５％，外貿進出口總額增長９％，居民消費價格總水平漲幅控制在５％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長６％和７％，城鎮登記失業率控制在４．６％以內，人口自然增長率控制在７％。以內，單位生產總值能耗下降４．３％。
為全面完成今年的各項目標任務，我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委八屆六次全會的各項部署，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立搶機遇、促投資、強產業、擴消費、增動力、重民生、抓生態、保穩定的思想，千方百計采取措施，堅定不移地保持云南經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。
第一，搶機遇。這是主動應對危機、破解發展難題的基本要求，也是對政府工作能力的重大考驗。我們要著力增強抓機遇促發展的意識，著力增強在復雜形勢下做好經濟工作的能力，著力增強積極應對挑戰的主動性，緊緊抓住國家擴大內需帶來的重大機遇，爭取在推進項目建設、加快結構調整、轉變發展方式、促進開放合作、加強薄弱環節等方面取得更大成效，實實在在地謀大事、辦實事，以更加卓有成效的工作，把機遇轉化為加快發展的新優勢。
第二，促投資。保持投資較快增長對云南的發展至關重要，這既是我省擴大內需的重要途徑，也是搶機遇促發展的具體體現。要以抓項目為核心，加強銜接匯報，突出基礎設施、產業建設、社會民生、生態環保等重點，抓緊謀劃和實施一批重大項目。要把解決資金制約、加強項目前期工作放在突出位置，進一步創新工作方式，加大協調力度，拓寬融資渠道，千方百計保持固定資產投資持續較快增長。要優化投資結構，把促進當前經濟增長與解決長期發展問題更好地結合起來，多辦打基礎、謀長遠、強根本的事，堅決避免低水平重復建設，堅決防止“兩高”產業和產能過剩行業盲目擴張。
第三，強產業。加快產業發展、壯大產業規模、提升產業核心競爭力，是云南經濟工作的重中之重。我們要以產業結構調整為主線，著力發展優勢特色產業，大力推動農業和生物資源開發產業化，加快發展物流、商貿、金融等現代服務業。要全力推進新型工業化，鞏固提高煙草、電力、冶金三個主導產業，改造提升化工、煤炭、建材、輕工等傳統產業，發展壯大石油煉化、光電子、新材料和新能源等新興產業，做精做優機械裝備制造業，加快構建具有云南特色、比較優勢明顯、產業附加值高、創新能力強、節能環保、可持續發展的現代產業體系。
第四，擴消費。擴大消費是今年促進經濟增長的戰略重點。我們要認真落實國家增加群眾收入、擴大消費需求的政策措施，積極拓寬消費領域，大力培育消費熱點，增強群眾消費能力，著力改善消費預期，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。要加強市場誠信體系建設和產品質量監管，努力營造良好的消費環境。要積極幫助云南企業和產品開拓市場。
第五，增動力。改革開放是推動云南各項事業發展的強大動力。在當前形勢下，更要深化改革、擴大開放，努力消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力。我們要堅持深化改革不爭論、不折騰、不懈怠，協調推進各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要堅持擴大開放不動搖、不偏頗、不停步，著力構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，爭取更大的發展空間，在擴大利用國際國內兩種資源和兩個市場、提高承接東部產業轉移的規模和質量方面取得更大成效。
第六，重民生。越是困難時刻，越要重視民意、體察民情、關注民生，努力解決人民群眾在就業、社保、教育、住房、醫療、環保、安全、出行、飲水等方面的困難和問題，讓各族群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。今年要格外重視就業工作，努力創造更多就業機會，采取財政、信貸以及行政措施，幫助企業特別是中小企業穩定工作崗位、吸納更多人員就業。要高度關心和切實幫助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重視邊疆民族地區的發展，大力改善邊疆、民族、貧困地區和革命老區的生產生活條件，提高群眾生活水平。
第七，抓生態。良好的生態、優美的環境是云南最大的特色和優勢、最重要的資源和資本、最珍貴的品牌和形象。我們要把生態立省、環境優先的戰略思想貫穿到每一項工作、每一個具體項目的實施中，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面推行清潔生產，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。更加深入扎實地推進“七彩云南保護行動”的實施，努力爭當全國建設生態文明的排頭兵。
第八，保穩定。我們要以高度的政治責任感和扎實的工作作風，始終把維護穩定擺在重要位置，不斷推進和諧云南建設。要重視社會建設，暢通民意訴求渠道，積極穩妥地做好基層基礎工作，健全矛盾糾紛調處機制，更加科學有效地處理新形勢下的人民內部矛盾，著力解決影響穩定的突出問題，努力營造祥和、穩定、和諧的社會環境，為改革發展提供堅強保障。
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