遲福林：打破利益固化藩籬要敢于對(duì)既得利益動(dòng)刀子
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專題：市場(chǎng)決定——十八屆三中全會(huì)后的改革大考
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開《市場(chǎng)決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書發(fā)布會(huì)。中改院院長(zhǎng)、該書主編遲福林教授表示，突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔(dān)當(dāng)面對(duì)的重大難題。他指出，面對(duì)固化的利益格局，改革需要有更大的勇氣和魄力。首先，要進(jìn)一步解放思想，沖破思想觀念的障礙。正如習(xí)近平總書記指出的，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。 其次，要以更大的決心勇氣克服地方利益、部門利益、行業(yè)利益，以及官員利益對(duì)全面改革的掣肘。
遲福林教授認(rèn)為，打破利益固化藩籬需采取以下重大舉措：
一、改革調(diào)整利益格局。
——初次分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民富優(yōu)先，藏富于民。初次分配應(yīng)當(dāng)在調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、居民大分配格局上有所作為。從國(guó)富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，就需要調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，要對(duì)中小企業(yè)減稅，把就業(yè)問題放在優(yōu)先位置，并在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整勞資關(guān)系，創(chuàng)造收入上升的空間。
——在再分配領(lǐng)域，政府需要通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在一提到基本公共服務(wù)，有人說是搞“高福利”。但應(yīng)當(dāng)反思的是，政府的行政支出是高還是低？行政支出有無壓縮空間？中共十八大以來中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，是興利除弊的重大舉措。以此為契機(jī)，通過制度化的途徑，將過高的“三公經(jīng)費(fèi)”降下來，壓縮、減少行政成本。建議國(guó)家盡快制定行政成本削減計(jì)劃，綜合采取全面推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)決算公開、公共資源配置公開等多種手段，切實(shí)降低“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政成本。
與此同時(shí)，加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局。爭(zhēng)取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。
——以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。國(guó)有資本不能等同于私人資本，哪里盈利就往哪里去，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資本提高普遍福利的目標(biāo)。進(jìn)入發(fā)展新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國(guó)有資本公益性嚴(yán)重不足。建議1～2年內(nèi)，出臺(tái)新的國(guó)有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系。
對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保2020年不低于30%。
——財(cái)稅體制改革不能增大中等收入群體負(fù)擔(dān)。比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收，不能拿中等收入群體“開刀”。改革成本的承擔(dān)需要國(guó)家從改革轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，著眼于未來10年的發(fā)展大趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等問題。
二、敢于對(duì)既得利益動(dòng)刀子。
——行政審批制度改革有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入，但受制于部門利益。本屆政府承諾將行政審批事項(xiàng)減少三分之一，但如果沒有在突破部門利益上有大的進(jìn)展，這個(gè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
——以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行業(yè)利益、壟斷利益，改革同樣無法進(jìn)行下去。
——賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)，有望使部分農(nóng)民和農(nóng)民工成為中等收入群體，但是這項(xiàng)改革受制于地方利益。土地作為地方的“第二財(cái)政”的局面不改變，這項(xiàng)改革缺乏重要條件。
三、關(guān)鍵是政府自己改自己。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活看，重要的是改變以行政主導(dǎo)資源配置的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
——行政主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致財(cái)富向政府、國(guó)有企業(yè)集中，不可能不導(dǎo)致財(cái)富分配格局的失衡。
——行政主導(dǎo)資源配置，使得整個(gè)公共資源配置向中心城市集中，由此導(dǎo)致大中小城鎮(zhèn)資源配置嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。
——行政主導(dǎo)資源配置，模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。
四、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平總書記指出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)”。面對(duì)利益固化藩籬成為全面深化改革的突出障礙，中央成立由總書記直接擔(dān)任組長(zhǎng)的全面深化改革小組，并且提出明確的目標(biāo)要求，“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。應(yīng)當(dāng)說，這既是主動(dòng)歷史擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重大舉措。
2014年1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議，不僅形成了全面深化改革的工作體制，并且對(duì)下一步如何全面深化改革作出具體的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在會(huì)議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。這是從基本國(guó)情出發(fā)推進(jìn)全面改革的總體要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議傳遞出堅(jiān)定而豐富的改革信息，將進(jìn)一步提升全社會(huì)的改革信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門的改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以堅(jiān)定不移地朝著全面深化改革的目標(biāo)前進(jìn)。
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