中國人口城鎮(zhèn)化率僅35%左右 未來將增3億中等收入群體
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專題：市場(chǎng)決定——十八屆三中全會(huì)后的改革大考
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。就是說，打破固化的利益格局、解決利益失衡，要高舉公平正義的旗幟，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授指出，深化全面改革面臨利益結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔(dān)當(dāng)面對(duì)的重大難題。他認(rèn)為，讓農(nóng)民工成為歷史是解決利益失衡的重大任務(wù)之一。從我國的現(xiàn)實(shí)看，未來要增加3億中等收入群體，需要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使部分農(nóng)民工成為中等收入群體的來源。
出路何在？在于人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.37%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來5年，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，我國城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度遞增，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度遞增，至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
——出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國家規(guī)劃。建議在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)；2～3年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；3～5年內(nèi)，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；到2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
——明確戶籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1～2年內(nèi)，剝離戶籍的福利分配功能, 在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施人口登記制度；5～8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。也就是說，到2020年，實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。
——盡快賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)。這是破解農(nóng)民工市民化難題的重點(diǎn)所在。
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