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遲福林:解決利益失衡首先應實現城鄉(xiāng)居民收入倍增

2014年03月03日20:40 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 遲福林 收入倍增 利益失衡 城鄉(xiāng)居民收入 農民工

專題:市場決定——十八屆三中全會后的改革大考

中國網/中國發(fā)展門戶網訊(記者 魏博)近日,中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國經濟出版社在北京聯合召開《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》新書發(fā)布會。中改院院長、該書主編遲福林教授認為,深化全面改革面臨利益結構失衡的突出矛盾,突破利益固化藩籬,這是改革歷史擔當面對的重大難題。

中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。就是說,打破固化的利益格局、解決利益失衡,要高舉公平正義的旗幟,讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。遲福林教授指出,解決利益失衡的重大任務主要包括以下幾方面:

一、實現城鄉(xiāng)居民收入倍增。解決利益失衡,首先應當解決城鄉(xiāng)居民收入增長的問題,為中低收入群體的收入增長創(chuàng)造一個良好的預期。中共十八大報告提出,到2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會。

當前,由于出現了經濟下行,不少人懷疑城鄉(xiāng)居民收入倍增能否實現。從我國發(fā)展前景看,如果相關改革到位,到2020年實現城鄉(xiāng)居民收入倍增,仍有條件,是一個可以實現的目標。例如,2012年城鄉(xiāng)居民實際收入開始跑贏GDP增速。2013年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.0%,略低于7.7%的GDP增速;農村居民收入實際增長9.3%,明顯高于GDP增速。從中長期看,轉型改革政策措施出臺有利于居民收入占比的增加。

以民富優(yōu)先破題收入分配改革,是國民收入倍增的重要條件。建議把城鄉(xiāng)居民收入倍增的指標具體化:未來10年GDP年均增速在7%左右的條件下,城鄉(xiāng)居民實際收入增長年均應不低于7.5%;勞動報酬占GDP比重從40%提高到50%左右;城鄉(xiāng)居民收入差距從3.03:1下降到2.8:1以內。應當說,實現這個目標是有可能的。當然,這取決于收入分配改革的實質性破題。

二、實現中等收入群體倍增。城鄉(xiāng)居民收入倍增不是所有社會群體同步的倍增,而主要是中低收入群體的倍增。就是說,城鄉(xiāng)居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群體的倍增上。

目前,我國中等收入群體比例大約為25%左右,約為3億人。未來5~10年,全面協(xié)調利益關系的重中之重,是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。為此,建議結合國民收入倍增計劃,盡快出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》,明確提出中等收入群體倍增的目標:即每年占比提高2個百分點左右,爭取到2020年達到40%;人口規(guī)模從3億擴大到6億左右。

形成6億人的中等收入群體意義重大:支撐經濟年均7%左右的中速增長;奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎;形成走向共同富裕的大趨勢。

三、讓農民工成為歷史。從我國的現實看,未來要增加3億中等收入群體,需要推進農民工市民化,使部分農民工成為中等收入群體的來源。

出路何在?在于人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革。2013年,我國城鎮(zhèn)化率為53.37%,實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右,遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘,每年就有可能提高1.5~2個百分點,到2020年,人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來5年,只要以農民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破,我國城鎮(zhèn)化率有望以年均1%~1.2%的速度遞增,人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%~1.5%的速度遞增,至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右,成為新增中等收入群體的“后備軍”。

——出臺農民工市民化的國家規(guī)劃。建議在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實現農民工市民化的大目標;2~3年內,初步實現有條件的農民工市民化;3~5年內,基本解決存量農民工的市民化;到2020年總體實現農民工市民化。

——明確戶籍制度改革的目標與時間表。建議1~2年內,剝離戶籍的福利分配功能, 在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度,建立人口登記制度;3~5年內,除了個別特大城市外,其他大中城市的戶籍制度基本放開,全面實施人口登記制度;5~8年內,全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。也就是說,到2020年,實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。

——盡快賦予農民物權化的土地使用權。這是破解農民工市民化難題的重點所在。

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