記者最近在東部沿海地區調查時發現，兩省、兩市(縣)乃至兩鄉鎮之間的邊界地區正日益成為污染糾紛的多發處，更是容易引發群體性事件的矛盾潛伏處。近年來，各地為處理邊界污染糾紛問題盡了很多努力，也經歷了不少“扯皮拉筋”的煩惱，折射出當前環保工作三大困境。
困境之一：環保環評屢屢成為“規劃后評”
“如果區域規劃、產業規劃沒有考慮環境問題，那么環保環評往往成了規劃‘后評’，走走形式而已！”浙江省嘉興市環保局副局長朱軍分析說，像浙北地區和與之交界的蘇南地區，在環保政策上是差不多的，但產業規劃卻有巨大差別。環保必須有經濟綜合部門來參與，單靠環保部門太無力。
位于太湖最末端的嘉興市，有2/3的地表水是過境水，主要來自省內的杭州、湖州以及江蘇省吳江市等方向。據介紹，吳江市的產業規劃中歷來都把化工放在了重要位置，而其盛澤鎮又是紡織印染業重鎮。
自2001年起，嘉興市秀洲區部分群眾因不堪位于吳江的上游企業排污困擾，曾在臨近吳江市邊界的王江涇河流段修壩攔水，進而引起了高層領導的重視。從此，兩地開始嘗試聯合治污新模式，并建立四大機制：信息互享互報機制、聯合監測機制、污染聯合調查機制；政府間的聯席會議機制。
朱軍認為，聯合治污有一定效果，特別是應對危機的效率比過去快了，但并不能從根本上解決問題，原因就在于排污產業發展過快，抵消了環保行動的效果。據嘉興市王江涇監測站工作人員介紹，目前這一帶的水質仍沒有明顯好轉。
嘉興、吳江兩地邊界2001年發生環境群體性事件后，在國家環保總局和水利部的主持下，浙江省和江蘇省曾經簽署一份《關于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協調意見》，《意見》要求吳江在2003年底達到四類水標準，但時至今日，從吳江進入嘉興的水質依舊是劣五類。王江涇監測站提供的數據顯示：2007年7月5日，王江涇斷面的水質為劣五類。
一些基層環保工作人員抱怨：往往一出污染問題，就要追究環保部門及其負責人的責任，但諸如產業規劃這些事情事先都不是環保部門說了算，甚至是說了也不算，權利和義務并不對等。
困境之二：“考核上游”貫穿始終難
處于兩省一市交界處的吳江市也有自己的煩惱：南邊是浙江，東邊是上海，北邊是蘇州市。吳江市環保局局長范新元說：“相對于嘉興市秀洲區來說，吳江市是上游，但吳江市也有上游。上游交給吳江的是五類水，卻要求我們交給下游三、四類水，這顯然是‘不平等條約’，肯定行不通！”
更讓范新元感到困惑的是，在與浙江省嘉興市的邊界污染問題上，是下游考核上游，而到了江蘇省內，卻是上游考核下游，也就是說，吳江市里外都要被考核。他強調，“考核上游”的原則應該貫穿水系始終，環環相扣，這樣才能明確責任。
朱軍對此也持相同觀點，即大流域視角才是治理邊界污染的根本出路，“考核上游”不能僅在一個界點上，而要擴展至更大范圍，局限于某個區域是不行的。流域管理要前移，項目環評做好了，規劃環評和戰略環評同樣不能紙上談兵。
記者在調查中發現，邊界污染造成的環境治理難點主要表現在：一是輿情收集和反饋系統存在“邊界障礙”，在沒有上級部門協調介入下，兩地政府部門收集的信息很不對稱，即便是上級部門介入協調，信息的傳遞也是呈“三角形”，傳遞的效率往往要打折扣；二是由于利益不同，兩地政府看待同一問題的角度往往不一致，形不成治污合力，在沖突事件發生后，兩地干部對污染的看法也是各說各的理。
困境之三：污染重災區也是責任模糊區
問責制是繞在政府官員和環保干部頭上的“緊箍咒”，但記者在采訪中發現，污染重災區的邊界地區往往也是責任模糊區。
太湖是跨界湖泊，無錫藍藻事件暴發后，一些基層環保干部告訴記者，這次太湖遭污，非常清楚，但太湖被污染的責任，卻十分模糊。太湖四周和太湖流域方方面面似乎都有責任，又似乎都沒有責任。在太湖藍藻事件暴發后，各方分析太湖污染原因，總結自己是如何重視太湖治污的，卻沒有人去分析太湖污染的責任在誰，該誰負責任說不清。
此次太湖藍藻雖然暴發在無錫，但其實是太湖多年來富營養化的結果，沿湖的江蘇、浙江、上海等周邊地區都負有相應的責任。湖州市環保局局長周建明說：“太湖藍藻暴發時間、地點上有偶然性，但偶然性中又有必然性，危機到來是必然的，目前最重要的是要形成治污合力。”
一些基層環保干部認為，臨界各地政府要形成治理邊界污染的合力，首先得分清治污責任，比如太湖流域河網密布，河流流經地的政府對太湖治理都負有責任，在技術層面上，治理太湖的責任要進行“網格化”固定，把責任落實到每一段河流、每一個地方。其次是必須嚴肅問責，問責無小事，不能因為涉及人數太多，法不責眾，所以最后大事化小，小事化無。
記者在嘉興、吳江兩地采訪時，一些基層環保干部對當前環境問責只問現任不問前任的做法也有看法。他們認為，環境污染冰凍三尺非一日之寒，用歷史的眼光看才是負責任的態度，用現在的標準評價過去的行為不是實事求是的做法。同樣，現階段暴露出來的污染問題，讓現任的領導承擔全部責任也不符合實際，一旦啟動問責制必須要公道、客觀。
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