概要
早在2000年，我國就提出實施“走出去”戰略。
多年來，我國有關管理體制改革不斷推進，政策和促進措施趨于完善。“入世”5年來，我國企業國際化水平有了較大提高，非金融類對外直接投資從2002年的27億美元增至2006年的176.3億美元，年均增長60%。據聯合國貿發會議數據，2006年我國對外投資居世界第18位，成為增長最快的新興對外直接投資國。以2006年我國人均GDP達到2000美元和“入世”過渡期結束為標志，我國企業國際化經營將進入一個新的階段，同時也將面臨新的國內外形勢。
從國際比較看，企業國際化經營是一個不斷演進的動態變化過程，通常遵循一定的規律和程序；從各國實踐看，工業化水平和經營發展階段總體上決定著一國企業跨國經營的進程和趨勢，一般人均GNP達到2500美元以后對外直接投資進入快速發展階段。進入新世紀以來，全球范圍內企業國際化經營呈現出許多新趨勢新特點，發達國家跨國公司繼續居于主導地位，新興經濟體企業國際化經營水平迅速發展，對外投資領域和方式不斷創新，跨國公司在世界經濟中的影響力和支配力進一步提升。
從外部看，經濟全球化不斷推進，新一輪生產要素重組和國際產業轉移出現新趨勢，全球范圍內企業跨國經營再掀新的高潮；從國內看，黨的十七大提出到2020年人均GDP翻兩番和全面建設小康社會的目標，我國進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展新階段，既面臨前所未有的機遇，也將長期面對能源、資源、環境、技術和外部需求等方面因素的制約，同時新矛盾新課題還會不斷出現；從對外開放看，我國將從以商品流動為主向商品和要素全面雙向流動的全方位開放轉變，進一步從以政策性為主的開放向制度性開放轉變。
正是在上述背景下，十七大提出了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的新要求，新形勢下對外開放將成為社會主義市場經濟的內在要求。同時，十七大報告還首次具體闡明了我國企業國際化的戰略方向，即創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。這為制定我國企業國際化經營戰略指明了方向，必將對我國企業跨國經營的進一步發展生產重要的推動作用。
我國新形勢下推進企業國際化的戰略是：適應我國工業化現代化進程，以推動生產要素跨境流動，在全球范圍內更好地優化資源配置為目標，實現“走出去”與“引進來”的協調發展，顯著提升企業國際化水平，創造我國進一步參與經濟全球化的新途徑，開創開放型經濟發展的新局面。基本選擇是，適應國際上跨國經營的趨勢，以科學發展觀為指導，以提高開放型經濟水平為目標，以企業為主體，以高效的公共與中介服務為輔助，全面提升生產要素跨境流動水平；加強海外能源資源合作開發；漸進推動從生產制造向研發和市場營銷環節延伸，從制造業向服務業延伸，從以綠地投資為主向綠地和并購多種投資方式并舉轉變；注重互利共贏，樹立企業社會責任意識，努力搭建新形勢下我國進一步參與經濟全球化的新平臺，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，為實現經濟又好又快發展和推動建設和諧世界做出更大貢獻。
要按照總體戰略的要求，進一步完善有關政策體系，深化管理體制改革，大力優化公共服務；發揮我國產業和企業的比較優勢，確定企業國際化的主要行業導向；適應跨國投資新趨勢，創新我國對外投資合作的方式；建立健全支持企業國際化經營的中介服務體系；加強對國際市場的調查研究，明確我國企業國際化的市場導向；提高企業核心競爭力和國際化經營能力，探索適合我國特點的跨國經營模式。各方面齊心協力，推動我國企業國際化經營水平的提升。
未來，在黨的十七大精神指引下，我國企業國際化經營必將迎來一個新的機遇期，水平全面提升，并將為中國與世界經濟的共同發展做出新的貢獻。
中國企業國際化戰略報告
一、中國企業國際化的進展與成績
我國對外投資伴隨改革開放走過了20多年的歷程。
近年來，特別是加入世貿組織以來，我國企業國際化經營取得了快速發展。2006年末中國對外直接投資存量906.3億美元，共分布在全球172個國家和地區。目前境外中資企業的經營領域已從貿易、航運和餐飲等，逐步拓展到生產加工、資源開發、農業合作、研究開發和咨詢服務等眾多領域。對外投資方式也由早期的建點辦“窗口”，發展到投資辦廠帶動跨國并購、股權置換、境外上市、設立研發中心、創辦工業園區、科技園區等多種形式。20多年來，我國企業國際化經營對于提高我國的對外開放水平，增強經濟發展的動力和后勁，彌補國內市場的不足，推動經濟結構的調整，起到了十分重要而積極的作用。
(一)國際化經營戰略提法的逐步演變及我國對外投資發展的幾個階段
早在20世紀80年代初期，國家曾明確提出在對外開放中，要發展中國企業的跨國經營，如中國國際信托投資公司、中國五礦集團等已開始對外投資活動。中共十四屆五中全會肯定了跨國經營是實現經濟發展的重要方式。90年代后期以來，黨中央、國務院審時度勢，在十五大報告中明確指出“鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資”。在十五屆二中全會上，江澤民同志指出：“在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和扶持一批有實力有優勢的國有企業走出去”。2000年，“走出去”被中央正式確定為新時期的一項開放戰略。2001年，《十五計劃綱要》將“走出去”與對外貿易、利用外資并列為“十五”開放型經濟發展的三大支柱。2002年，十六大報告指出，要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平”。2007年，黨的十七大報告更是明確指出：“支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌?！?/p>
迄今為止，我國對外投資大致經歷了以下幾個發展階段。在這幾個發展階段中，隨著我國企業國際化戰略的不斷演變，有關政策和措施也日趨豐富和完善：
第一階段：國際化經營的嘗試性階段(1979-1983年)。在這一階段，我國對外投資的數量很少。由于外匯非常短缺，在1982年以前每一宗對外投資項目都要經過國務院審批。從1982年起，國務院授權原外貿部對對外投資個案進行審批，并對經營型企業加以管理。
第二階段：國際化經營管理框架形成并強化的階段(1984-2000年)。政府部門的相關政策開始逐步出臺，對外投資的管理由投資個案審批向規范性審批轉變，形成基本管理政策框架，為日后對外投資的管理工作積累了經驗。這期間，原外經貿部于1984年5月出臺了《關于在境外開辦非貿易性合資經營企業的審批程序權限和原則的通知》和1985年7月頒布了《關于在境外開辦非貿易性企業的審批程序和管理辦法的實行規定》。1993年后，對外投資的管理得到加強，單一部門的審批和管理發展為各部門在審批、管理和監督等方面的全面分工，管理程序走向規范，分工趨于明確，體制逐步完善，政策開始配套。
第三階段：國際化經營迅速發展階段(2001年至今)。“引進來”與“走出去”相結合戰略納入中國經濟發展的總體戰略之中，成為中國國家發展戰略的重要組成部分，標志著國家發展戰略在全球的延伸和體現。在這一階段，中央和地方有關部門也不失時機地采取相應措施，積極支持企業國際化經營。國務院各相關部門制定了相關的管理法規和配套措施，涉及到簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批、海外經營保險等，為全面實施“走出去”戰略奠定了基礎。
(二)近年來促進企業國際化的主要方針政策及措施
企業國際化經營戰略的政策和管理體制經歷了一個逐步健全的過程。至2002年，包括簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批和海外經營保險等各個方面政策措施體系初步建立，為企業實施國際化經營戰略奠定了初步基礎。2003年以來，在經濟全球化與國際格局的變化下，我國開始從國家經濟安全和國民經濟可持續發展的重大戰略新高度認識和規劃國際化經營戰略，使國際化經營戰略的實施開始走向一個新的階段。
目前，我國已初步建立起一套促進中國企業國際化的政策、服務、監管體系和協調機制，保證了我國企業國際化業務的快速發展。
1、基本建立起支持企業國際化的政策體系
最近幾年，國務院先后批準下發了關于大力發展對外承包工程、關于加強境外中資機構與人員安全保護工作等方面一系列重要文件。商務部(原外經貿部)會同有關部門據此在境外加工貿易方面制定了16項財稅、外匯、信貸配套政策，形成了我國第一個較為完整的對外投資鼓勵政策體系，對促進境外加工貿易乃至整個對外投資的持續健康發展起到了重要作用。積極利用出口信貸和援外資金支持企業開展境外投資。
2、逐步建立起促進企業國際化的服務體系
在商務部政府網站上設立“中國對外經濟合作指南”和駐外經商機構子站，建立《境外投資國別環境庫》、定期發布《國別貿易投資環境報告》、《對外投資國別產業導向目錄》、《境外加工貿易國別指導目錄》，為企業提供及時有效的信息服務。建立《國別投資障礙報告制度》，指導企業有效規避投資風險。組織企業參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國-東盟博覽會”、境外“中國工程與技術展覽會”等各類展會，舉辦“走出去”成果展和國際論壇，積極為企業國際化經營搭建平臺，創造條件。加強政策培訓，通過舉辦各類對外經濟合作業務培訓班，培訓企業中高級管理人員，為企業培養了一批開展國際化經營業務需要的經營管理人員。
3、初步建立起企業國際化經營的宏觀監管體系
建立健全了“商務部宏觀管理、各部門協調配合、地方政府屬地管理、行業組織和境外中資企業商會協調自律、駐外使領館一線監管、政府間共同管理”的管理框架。商務部會同有關部門完善了對外投資的管理制度和統計制度，如境外投資開辦企業核準、境外投資綜合績效評價與聯合年檢、境外資源開發項目網上備案等制度。建立對外經濟合作預警和快速處理機制，切實保護我境外經濟利益與人員安全。
4、初步形成了良性互動的工作機制
在黨中央、國務院的領導下，我國已形成了商務主管部門和各有關部門溝通協調、部門與地方密切配合、國內與國外良性互動、政府部門與行業組織和企業之間緊密聯系的工作機制。建立起有關部門共同參與、多種類型的企業國際化協調機制，如遠洋漁業合作管理協調小組、民營企業“走出去”常設工作機制、推進信息產業“走出去”工作聯系機制、境外中資企業和人員安全協調小組、境外投資管理工作聯系機制、境外勞務糾紛或突發事件應急處理機制、對臺漁工勞務合作管理協調小組等，及時協調解決了“走出去”突發和重大事項，效果良好。
2007年，繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持具備條件的各種所有制企業國際化經營。出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制企業對外投資合作的意見》，等等；積極穩妥推進境外經貿合作區建設，中標的境外經貿合作區陸續啟動，合作區工作總體進展順利，部分已在境外形成了一定的生產規模。
(三)我國企業國際化經營取得的主要成績及成功經驗
1、擴大出口，開拓海外市場。過去20多年來，開拓國際市場始終是中國企業海外投資的首要動機。近年來，我國企業充分利用各國市場進一步開放和加工貿易大發展的有利條件，通過海外投資辦廠，帶動我們的技術、設備、產品和服務的出口，改變了我們以往主要依賴產品貿易出口的模式。我國已有不少企業在東歐、東南亞、拉美和非洲設廠生產紡織品和服裝。根據世界銀行的統計，2000-2004年中國對外投資帶動設備、半成品和其他材料出口750億美元。據我國商務部統計，2004年我國企業海外子公司的銷售收入達到1487億美元。預計，隨著對外投資的增加，特別是境外經濟貿易合作區的建立，每年形成的出口和產能轉移規模更大。
2、促進產能轉移和經濟結構的戰略性調整。近年來，我國企業通過海外投資向其他發展中國家轉移當地需要的成熟技術，轉移部分產能，既解決了國外市場的需要，又提升了我國和東道國產業結構，實現雙贏。例如中國石油天然氣集團公司按照“立足國內，發展海外，實施國際化經營”的戰略目標，積極參與海外石油資源的開發，初步形成了中東及北非、中亞及俄羅斯、南美三大戰略區，這其中我國的技術和設備發揮了極大的作用。
3、加強境外資源能源開發合作，充分利用國際資源取得新進展。我已與30多個國家建立資源能源長期合作關系，與俄羅斯、哈薩克斯坦、沙特、蘇丹、澳大利亞、印尼等國的大項目和中長期合作取得突破，在西歐、北非、南美、東南亞、中亞-俄羅斯等海外戰略區域建立了年產百萬噸以上的原油生產基地；鐵、銅、鋁、鉻、鋅等礦種均在境外形成了一定的生產能力。2005年我進口的1.27億噸原油和2.8億噸鐵礦石中，由我企業境外直接開采的份額均占20%。另外，我企業在境外開展森林資源合作開發、漁業合作也取得較好成效。
4、加快形成中國的跨國公司，增強國際競爭力。近年來通過實施國際化經營戰略，企業的國際競爭力日益顯現，全球競爭、銷售網絡正在構建。2005年，有16家中國企業進入世界跨國公司500強，49家中國企業進入世界最大225家國際承包商行列。中海油成為印尼最大的海上石油生產者之一，海爾、聯想、華為、中興、TCL、海信、萬向等研發能力強、擁有自主知識產權和核心技術的高端產業領域的制造企業，在國際化經營中逐步形成了國際品牌，提升了“中國制造”的品牌影響力和品牌價值。
5、企業國際化經營的經濟和社會效益顯著。2006年，中國非金融類對外直接投資176.3億美元，同比增長43.8%，境外企業實現銷售收入2746億美元，境外納稅總額28.2億美元，2006年末境外企業就業人數達62萬人，境內投資主體通過境外企業實現的進出口額925億美元。通過對外投資合作，我國累計獲得一億多噸權益石油，在境外形成了1550萬臺家用電器、49萬棉紡錠、9950萬件服裝、290萬輛機動車和140萬輛自行車的生產能力。2002-2005年間，175家重點對外承包工程企業完成海外營業額427億美元，實現國內社會貢獻度422億元人民幣。
6、境外經貿合作區建設取得新進展。目前巴基斯坦海爾家電經貿合作區及贊比亞中國經貿合作區兩個合作區已經揭牌運行，泰國羅勇經貿合作區等其他合作區正在積極推進之中。
7、追求互利共贏，實現國際化經營的可持續發展。我企業在周邊、拉美、非洲以及南太一些國家的拓展，已成為新形勢下我鞏固和發展同這些地區國家的關系、尋求雙方利益交匯點的重要途徑。我與有關國家在重大項目上卓有成效的合作，為雙邊關系提供了重要支撐。例如，中國石油天然氣集團公司在國際化經營中注重與資源國的合作，促進資源國的經濟發展。在蘇丹項目中，近50%的收益歸蘇丹政府，由于中石油的參與和貢獻，蘇丹在短短的兩年時間從原油進口國成為出口國；在兩年半的時間從成品油進口國成為出口國；在三年的時間里從石油化工產品進口國成為出口國。
我國企業在國際化經營戰略實施過程中，積累了一些對未來有益的經驗和做法：
一是將對外投資合作納入雙邊關系的重要位置予以積極推動。充分發揮雙邊政治關系友好優勢，推動與有關國家在大項目上的合作，促成了一批境外能源資源等領域的重大合作項目。
二是緊密配合東道國的發展戰略開展國際化經營。一方面，充分發揮我國產業和企業的優勢；另一方面，緊密配合對象國的經濟發展戰略確定合作領域和重點方向，做到優勢互補和互利共贏。
三是開拓創新，探索出不少新的合作模式。一是通過與國際知名廠家的品牌和渠道合作，推動我企業做大做強。我企業在歐美一些發達國家，通過境外生產與品牌共享，繞開貿易壁壘，提高了我家電和紡織產品在這些國家的市場占有率。如，聯想收購IBM個人電腦業務并實現成功整合就是一典型例子；二是“走出去”與“引進來”相結合。京東方2003年通過收購韓國現代企業的TFT-LCD(薄膜晶體管有源陣列顯示器)業務，在較短時間內帶動了國內相關產業實現跨越發展，曾顯現引進消化吸收再創新的成效；三是以貸款或項目換能源資源。充分發揮我外援和優惠貸款的作用，以龍頭項目帶動合作。我公司帶資承包毛里塔尼亞機場項目，毛方以鐵礦石還款。這種新型模式為我進一步開拓能源合作提供了有益思路。
然而，由于我國企業國際化經營總體上還處于起步階段，也存在一些矛盾和不足。從總量看，我國企業國際化經營的規模仍然偏?。何覈鴮ν庵苯油顿Y額僅占全球的0.5%。同時，有些企業境外投資決策盲目性強、成功率低，難以適應激烈的國際競爭；經營秩序還有待規范；國際化經營的管理和服務體系需進一步健全；國際化經營所面臨的外部風險需要加強防范。
(四)五年來中國企業國際化新趨勢新特點
1、五年來中國對外直接投資流量的特點。2001年中國加入世貿組織以來，我國企業國際化經營的步伐不斷加快，取得了良好的成效。2002-2006年五年間，中國對外直接投資(非金融類)的年均增長速度高達60%。2006年中國對外直接投資凈額211.6億美元，是2002年的7.84倍。其中，非金融類對外直接投資176.3億美元，同比增長43.8%。截至2006年末，中國5000多家境內投資主體設立對外直接投資企業近萬家，共分布在全球172個國家和地區，對外直接投資累計凈額906.3億美元。其中：股本投資372.4億美元，占41.1%；利潤再投資336.8億美元，占37.2%；其他投資197.1億美元，占21.7%。2007年上半年我國非金融類對外直接投資78億美元，同比增長21.1%。
2、境外投資方式不斷創新，境外收購、參股、重組性投資正日漸成為新時期對外投資發展的趨勢。我國企業以投資辦廠、建生產基地、設營銷網絡、跨國并購、參股、境外上市等多種方式進行投資。其中，通過收購、兼并實現的直接投資目前已占到當年流量的近四成。2006年，通過收購、兼并方式實現的直接投資82.5億美元，占當年流量的39%。其中非金融類70億美元，金融類12.5億美元。并購主要集中在資源、電信、家電、石化、紡織、汽車等領域，越來越多的國內企業通過收購兼并國外企業或者在海外建立研發中心，開發技術資源，以形成自身的核心技術能力和全球品牌影響力。這方面成功的案例很多，如上工集團收購了在世界工業縫紉機領域排名第三的德國DA公司，技術水平一躍進入全球前列、浙江萬向集團先后在美國、英國、德國、加拿大等國并購多家資源及全球市場網絡、中石油收購哈薩克斯坦PK石油公司、中國網通收購香港盈科電訊、藍星集團收購法國安迪蘇(ADISSO)集團等；2007上半年主要境外收購項目有：中信集團投資加拿大內森斯能源公司再收購哈薩克斯坦卡拉贊巴油田94.6%的權益、中國移動通信集團公司收購巴基斯坦第五大移動運營商-巴科泰爾有限公司88.86%股權。此外，一批境外研發中心、工業園區(如海爾巴基斯坦園區等)逐步建立。
3、大項目不斷增加，技術含量日益提高。一批大型境外加工貿易項目紛紛建成投產，經濟效益逐步顯現。同時，高科技企業對外投資嶄露頭角，一批以通信網絡、應用軟件等高科技產品開發為主的國內高科技企業，通過在香港、美國等地設立公司，加快了建立國際營銷網絡的步伐。
4、投資區域重點由港澳、北美向亞太、非洲、拉美、東歐等發展中國家轉移，多元化的對外經營格局正在形成。目前，我國對外投資業務已擴展到172個國家和地區。2006年末，中國非金融類對外直接投資存量為750.2億美元，其中，亞洲、拉丁美洲地區占九成，中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島聚集了投資存量的81.5%。
5、行業分布廣泛，采礦業、商務服務業、金融業投資占比大。對外直接投資涉及的領域涵蓋了貿易、生產加工、資源開發、交通運輸、承包工程、農業及農產品綜合開發、醫療衛生、旅游餐飲及咨詢服務等。2006年末，中國對外直接投資906.3億美元存量中，商務服務業、采礦業、金融業和批發零售業占到了存量的七成。
(五)中國企業國際化經營進展情況
1、境外投資主體多元化格局基本形成。目前，我國的跨國經營主體大體上分為三種類型：一是專業貿易公司；二是具有一定實力的生產企業；三是從事海外投資的金融性企業。經過20多年的發展，我國對外投資主體已逐步從貿易公司為主向大中型企業為主轉變。生產企業對外投資所占比重不斷提高。一批骨干企業的跨國經營已成為中國對外投資的主力軍。
我對外投資仍以國有企業為主，但民營企業發展勢頭良好。據統計，目前國有企業境外投資額占43%，混合所有制的有限責任公司、股份有限公司等占34%，私營企業則占到了10%。我國對外直接投資主體中，既有像中石化、中石油、中遠、中化、海爾、康佳、中建、TCL等一批領軍的國有企業，也有像新希望集團、萬向集團、中興、華為、力帆、創維等一批開拓能力強、發展勢頭猛的民營企業。民營和股份制企業已成為廣東、福建、浙江等省新批境外投資企業的主體，并正從個體分散投資向成片海外投資發展。
2、方式趨于多元化。近幾年我國企業國際化不乏成功案例，體現了經濟全球化潮流下我國企業國際化最新動態和布局?？偨Y這些企業的成功經驗，其中很重要的一點就是，它們都根據各自產業、行業以及本企業的特點，確立了適合自身優勢和特點的、符合國際慣例的海外投資發展戰略，選擇了合理的國際化經營的形式和步驟。一般來看，制造業企業的國際化涉及以下五個步驟：(1)零星外銷商品；(2)通過代理商銷售商品；(3)建立海外營銷機構直接銷售商品；(4)建立海外生產或裝配基地直接制造與銷售商品；(5)一部分企業最后發展到了在國外建立研發中心。大多數國際化經營獲得成功的企業，如海爾、萬向、科龍、正泰等都是先從貿易做起，再發展到在國外建立生產基地和研發中心。近年來，中國企業對外投資方式日益多元化。除了早期的貿易性對外投資及開發境外資源以外，越來越多的企業紛紛到發達國家創新研發機構，開發技術資源，境外收購、參股、重組性投資都成為新時期境外投資發展的趨勢，萬向、遠大空調、新希望等優秀民營企業以開展境外加工貿易為切入點，積極拓展國際市場。從他們的經營情況看，他們選擇的方式和步驟都是比較成功的。近年來涌現了以海爾、華為等為代表的國際化經營成功案例。
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