七、提高支撐保障能力
加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。
（一）加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)
優(yōu)化配置教育資源。推進(jìn)高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。整合利用各類(lèi)教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。
完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。深化以公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制為主要內(nèi)容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類(lèi)人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵(lì)機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的政策法規(guī)。
加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。推進(jìn)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機(jī)制。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實(shí)施企業(yè)家對(duì)口交流。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)體系。
專(zhuān)欄9:東北地區(qū)人才開(kāi)發(fā)主要專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)家對(duì)口交流計(jì)劃--每年選派一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中掛職鍛煉。高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃--以"新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程"、"長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃"、"高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃"等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。 "東北之春"人才培養(yǎng)計(jì)劃--以中國(guó)科學(xué)院為依托，采取支持項(xiàng)目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓(xùn)等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程--以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以"985工程"、"211工程"和"研究生教育創(chuàng)新工程"等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。高技能人才培養(yǎng)工程--建立一批高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。每年培養(yǎng)3萬(wàn)名新技師，選派200名高技能人才到境外進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃--依托"綠色證書(shū)工程"、"新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽(yáng)光工程"等，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓(xùn)。
（二）擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系
大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，努力使"零就業(yè)家庭"實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
健全社會(huì)保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)資源開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。加大石油開(kāi)采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大沙化和退化土地治理力度，大力開(kāi)展植樹(shù)種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。實(shí)施一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭。
專(zhuān)欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)科爾沁沙地治理--建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。京津風(fēng)沙源治理--封禁保護(hù)沙化土地，建設(shè)防風(fēng)固沙林草，治理"三化"草原，實(shí)施生態(tài)移民。黑土區(qū)生態(tài)綜合治理--加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，恢復(fù)草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。天然林資源保護(hù)與建設(shè)--保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。天然草原退牧還草--在內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加強(qiáng)"三化"草場(chǎng)綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理--工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程和礦山環(huán)境保護(hù)工程。濕地保護(hù)與恢復(fù)--加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。海洋生態(tài)保護(hù)--加強(qiáng)海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)展海洋功能恢復(fù)試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強(qiáng)大中城市集中式飲用水源地的保護(hù)與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率高于60%；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。
專(zhuān)欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)與治理--嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案。遼河流域水污染防治--推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。松花江流域水污染防治--強(qiáng)化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域大氣污染防治--以燃煤電廠脫硫和汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區(qū)，分解落實(shí)各城市污染總量，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開(kāi)展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（四）促進(jìn)資源合理利用
加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開(kāi)發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開(kāi)發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。
優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水源地保護(hù)和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開(kāi)采方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場(chǎng)。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達(dá)到20%。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。
專(zhuān)欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目大型水利樞紐及引水工程--繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。灌區(qū)工程--進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
合理利用森林與草原資源。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)"三北防護(hù)林"的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護(hù)生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力。控制填海造地規(guī)模，開(kāi)展海岸帶治理。限制開(kāi)采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
八、增強(qiáng)發(fā)展活力
推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的推動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)"省直管縣"改革。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷(xiāo)呆帳、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴(kuò)大開(kāi)放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開(kāi)展"屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放"的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
專(zhuān)欄13：口岸通道建設(shè)對(duì)俄重點(diǎn)建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。對(duì)蒙重點(diǎn)建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江-羅津路段。
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。
強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究的支持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政的科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵(lì)地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金。
專(zhuān)欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系五大科技創(chuàng)新平臺(tái)--產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車(chē)、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。--應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機(jī)電一體化、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實(shí)驗(yàn)室。--科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。--科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。--國(guó)際科技合作平臺(tái)：建設(shè)國(guó)際科技合作示范基地。兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)--東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。--東北地區(qū)科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。兩大科技市場(chǎng)體系--東北地區(qū)科技人才市場(chǎng)：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。--東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭(zhēng)議處理的途徑。
九、政策措施與實(shí)施機(jī)制
圍繞實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。
（一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)
進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。加快解決廠辦大集體問(wèn)題和企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟(jì)政策
加大對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)制造國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有裝備制造企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項(xiàng)目，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目，給予支持。
銀行機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)符合信貸條件的項(xiàng)目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。
（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。
鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和東北各級(jí)地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)各部門(mén)之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
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