2004年8月27日，寧夏自治區在全國率先啟動政府直補農民財政資金“一卡通”。三年來，“一卡通”在結束了財政直補農民工作中各自為政、多卡并用的局面后，已經將近20億元財政資金發放到360萬農民手里
各項補貼多了，“一卡通”問世
沒有農業的發展和農民的富裕，談不上共同富裕。
從1982年1月1日中共中央發出第一個“一號文件”，到2006年中共中央發出一號文件，25年間，中共中央一共發出八個關于農業和農村政策的一號文件。八個中央一號文件，不僅顯示了中央解決三農問題的決心和魄力，更為農民帶來諸多的實惠，最明顯的就是國家對農民的各項補貼多了起來。2000年，自治區開始實施退耕還林草工程，這一年全區退耕土地達20萬畝，2001年達到26萬畝，按國家1畝地補貼20元、種草補2年、經濟林補5年、生態林補8年計算，涉及的資金數額巨大。起初，退耕還林現金通過財政一級一級發放，最后由村級組織發放給農民。問題就出在最后一個環節上。
2002年，自治區財政廳在固原市調研時，發現退耕還林草現金發放過程中出現基層干部以各種理由截留、抵扣、挪用、不兌現及虛報冒領現象，極大地傷害了廣大農民群眾的積極性，并由此引發一系列上訪事件。自治區財政廳農業處處長許學祿告訴記者，看到黨的好政策在執行中走了樣，傷了農民的心，我們很快便會同自治區林業局、農業銀行、農村信用聯社等著手研究解決辦法。四川省當時推行“一折通”，自治區財政廳則積極探索實行退耕還林補貼資金“一卡通”，并且在2003年開始在原州區、彭陽縣、中衛和吳忠進行退耕還林草資金“一卡通”試點工作。此后，隨著中央關于新農村建設各項政策的實施，國家對農民的直補力度進一步加大，正在試行中的“一卡通”管理系統面臨嚴峻的考驗。
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