五、積極發展服務業
堅持市場化、產業化、社會化方向，依托中心城市構建現代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業發展水平。深度挖掘服務業安置就業的巨大潛力，發揮服務業吸納就業的重要作用。
（一）大力發展面向生產的服務業
優先發展現代物流業。統籌規劃省際間物流節點設施和物流通道，改造和建設物流公共信息平臺、公共物流配送設施，推進企業物流管理信息化。加快建設大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區域物流中心，打造東北地區綜合物流體系。
加快發展金融業。加強信用體系建設，營造良好的金融生態環境。大力推進城市商業銀行改革、改組、改造，深化農村信用社改革。積極培育和規范發展投資信托、融資租賃、財務公司等非銀行金融機構，鼓勵發展投資咨詢、資產評估、信用評級、會計、法律等方面的社會服務機構。擴大中小企業貸款試點，探索建立有利于促進中小企業發展的金融服務體系。完善東北地區信用擔保體系。加快保險市場的培育和發展，研究設立農業保險等專業性保險公司，推動保險品種和服務方式的創新。
鼓勵發展商務服務業。加快發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。積極發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務。支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。規范發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。優化調整會展業結構與布局。
支持發展文化創意產業。大力發展專業化工業設計，鼓勵建立東北地區工業研發設計聯合體。積極發展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產業。建設以長春、大連為核心的國家數字電影制作和國產動漫產品生產基地，促進中心城市文化創意產業集群的發展和文化產品出口。
（二）規范提升面向生活的服務業
提升商貿服務業。鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。
積極發展旅游業。發揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業旅游方面的優勢，開發具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發展森林旅游、草原旅游、工業旅游和農業旅游精品。
專欄5：旅游業發展重點冰雪旅游--建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。森林草原濕地旅游--重點發展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態旅游?；鹕綔厝糜?-在有效保護的前提下，積極開發吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發展溫泉療養、度假旅游。工業旅游--保護最具代表性、反映東北老工業基地發展歷程的工業文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發工業旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發展工業旅游。農業旅游--以現代農業生產基地為依托，建設一批農業旅游示范園區和旅游型特色村鎮。文化歷史旅游--以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧"一宮三陵"等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發展具有國際影響的文化旅游。邊境旅游--完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環境，豐富邊境旅游內容。濱海旅游--充分利用濱海旅游資源，發展濱海觀光和休閑度假旅游。
六、協調區域和城鄉發展
引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，統籌城鄉協調發展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區域發展新格局。促進資源型城市可持續發展。
（一）優化區域空間格局
深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發展優勢，促進二級軸線集聚發展，形成"三縱五橫"的空間發展格局。
優先發展哈大經濟帶。建設以大連經濟區、遼中經濟區、長吉經濟區和哈大齊工業走廊為核心區域的哈大經濟帶。優化產業布局，促進集群發展，建設具有國際競爭力的制造業產業帶。
努力打造沿海經濟帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點一線"為重點，優化港口布局，大力發展臨港產業、高技術產業、現代服務業，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產業集聚帶。
促進二級軸線健康發展。重點發展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進城市經濟區（帶）建設和邊境口岸城鎮發展，支持有條件地區規劃設立邊境貿易區。
推進形成主體功能區。合理劃定四類主體功能區邊界和區內具體的功能定位。按照分類指導的原則，實施與主體功能區相配套的財政、投資、產業、土地、環境和人口等政策。
專欄6：東北地區部分限制開發區和禁止開發區1．限制開發區域大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態功能區--禁止非保護性采伐；繼續實施天保工程；點狀開發，集聚發展；發展生態特色產業。東北三江平原濕地生態功能區--擴大保護范圍，控制農業開發和城市建設強度，改善濕地環境；發展農業和特色產業。呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區--禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮建設，集聚發展；發展特色優勢產業。2．禁止開發區域國家級自然保護區50個，世界文化自然遺產5處，國家重點風景名勝區16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。
（二）統籌城鄉協調發展
按照工業反哺農業、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加快城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。
發展縣域經濟。立足優勢，因地制宜，發展特色經濟和優勢產業。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產品加工業龍頭企業發展，鞏固縣城和重點城鎮的支柱產業。面向城市市場需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農產品加工基地。
推進農村城鎮化。加快農墾、林區和礦區城鎮的行政管理體制改革，創新農村城鎮化模式和機制，繼續推進農村小城鎮戶籍、土地、投融資等管理制度改革。
（三）協調跨區域重大基礎設施建設
完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強鐵路網絡、公路網絡、港口體系、機場體系和對外通道建設。重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統：新建與改造連接蒙東地區煤炭基地與東北三省主要能源消費區的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統；加強中俄鐵路原油運輸系統建設并適時建設油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統；積極引導大連、營口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統；突出"鐵水聯運"系統建設，形成高效的糧食運輸系統；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內陸通關系統建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統；積極發展重型裝備運輸系統；建設快速便捷的客運系統。
加快跨區域交通基礎設施建設。完善和優化鐵路路網；推進省際高速公路建設；完善城鎮密集區快速交通網絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發展小型機場。
專欄7:東北地區交通工程規劃項目鐵路建設--建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。高速公路建設--綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長春至深圳高速長春至雙遼至阜新至朝陽至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽、吉林至黑河等國家高速公路網規劃中重要路段。港口建設--大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區改造、東港區改造，營口港、丹東港、錦州港擴建。機場建設--擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。
完善信息基礎設施建設。加快東北地區信息一體化建設。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和遠程醫療等信息綜合應用系統建設，實施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯合共建東北科技教育信息網，加強與發達地區的信息交流共享。
（四）推進資源型城市可持續發展
以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。
抓緊建立資源型城市可持續發展的長效機制。一是建立資源開發補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規律，采取法律的、經濟的和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業援助機制。要統籌規劃，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業培訓，促進下崗失業人員實現再就業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障企業平穩退出和社會安定。
以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業。對于資源開采處于增產穩產期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術、新工藝，提高資源采收率，發展上、下游產業，拉長產業鏈條，提高資源利用效率，把資源優勢轉化為經濟優勢，同時要積極培育新興產業。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發領域，重視開發利用區外、境外資源，為本地資源型企業尋找后備基地，同時抓緊培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業。對于資源已經或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產業轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，因地制宜，盡快形成新的主導產業。
專欄8：6個資源型城市經濟轉型試點主要任務阜新市--推動農業和農產品加工產業發展；科學規劃發展替代產業，實現多種產業并舉；加強周邊礦區勘探力度；參與開發內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產能力；推進礦區生態建設。大慶市--加大新探區勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術創新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產量遞減；做精做強石化產業，加快發展新型建材、石油裝備、農產品加工等替代產業。伊春市--繼續推進天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點；深化改革，增強企業活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發展木材精深加工、森林生態旅游、醫藥、綠色食品等優勢產業。遼源市--大力引進高新技術企業和人才，發展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術為核心，發展生物制藥、保健品和有機食品加工業；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統產業競爭力。白山市--充分發掘和利用長白山旅游資源，大力發展旅游產業，打造東北旅游名城；培育森林資源，發展木材精深加工業；做大礦泉水產業，做精做強以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產業。盤錦市--努力延長油氣相對穩產期；壯大石化產業，拉長石化產業鏈條，大力發展精細化工、塑料加工和新型建材業；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業；充分發揮生態資源優勢，發展綠色食品加工業、生態旅游業。
|
