國務(wù)院日前對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)作出了批復(fù)，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域及確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。
在批復(fù)中，國務(wù)院還提出要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
同時(shí)，在批復(fù)中也提出，東北地區(qū)振興要堅(jiān)持以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。
務(wù)實(shí)調(diào)整目標(biāo)
在此前《規(guī)劃》征求意見稿中，東北振興總體目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國前列的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。
為此，還制定了具體標(biāo)志，其中之一就是經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由下降轉(zhuǎn)為上升，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。人民生活明顯改善，社會和諧。人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)的平均水平。
不過，在國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)中，東北地區(qū)未來綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表述已經(jīng)由“居全國前列”修改為“較高”。
對此，吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明處長對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》坦承，未來10~15年，東北地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值整體要進(jìn)入全國前10名，“居全國前列”還有難度。
不過，國務(wù)院的批復(fù)明確肯定了上報(bào)的《規(guī)劃》對東北地區(qū)“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。
國務(wù)院對于《規(guī)劃》的批復(fù)得到了東北三省的歡迎。遼寧省發(fā)改委副主任劉煥鑫對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，這將加速推進(jìn)遼寧地區(qū)的發(fā)展步伐。
保障有效實(shí)施
在肯定《規(guī)劃》的同時(shí)，國務(wù)院的批復(fù)也對《規(guī)劃》的實(shí)施提出了要求。
批復(fù)中明確提出，發(fā)改委、振興東北辦要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，組織開展《規(guī)劃》實(shí)施中期評估，加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，適時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》內(nèi)容和實(shí)施步驟，保障《規(guī)劃》有效實(shí)施。
不僅如此，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
《規(guī)劃》編制工作從2005年5月開始，至2007年8月2日國務(wù)院批復(fù)原則同意，歷時(shí)兩年。《規(guī)劃》覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。規(guī)劃以“十一五”時(shí)期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。
針對東北振興三年的評估結(jié)果，國務(wù)院振興東北辦主任張國寶曾表示，實(shí)現(xiàn)中央2003年提出的把東北老工業(yè)基地“建成新興產(chǎn)業(yè)基地、我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域”的目標(biāo)還需要做出長期艱苦的努力。
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