六大戰略主題
那么，世界銀行集團應該奉行的戰略方向是什么呢？
今天，我將簡要地闡述支持實現具有包容性和可持續性的全球化目標的六大戰略主題。一周后，我們將召開世界銀行集團和國際貨幣基金組織年會。屆時，我希望與世行理事們，以及包括公民社會組織、企業和基金會在內的感興趣的各界人士，更詳盡深入地討論這六大主題。
首先，世界銀行集團面臨著在最貧困國家，特別是在非洲幫助戰勝貧困和促進可持續增長的挑戰。IDA是我們對81個最貧困國家的核心融資手段。
在這些國家，我們需要集中精力與合作伙伴一起致力于實現千年發展目標。解決這些基本需要將為未來奠定基礎。
不過，我6月份在非洲和8月份在亞洲訪問時得到的信息是，社會發展目標是必要的，但還不夠。好消息是居住著人口36％的17個非洲國家從1995年到2005年取得了5.5％的年增長率。這些國家要求提供援助來修建基礎設施，以便進一步提高增長率－特別是能夠支持區域一體化的能源和物質設施。它們還要求我們幫助非洲發展當地的金融市場，包括小額信貸，從而能夠動員非洲的儲蓄用于非洲的增長。
非洲領導人看到了擴大農業的巨大潛力，越來越多是通過生產率提升。世界銀行集團即將發布的《世界發展報告》將表明，來自農業的GDP增長比其他部門的增長對最貧困人口的收益大四倍。我們需要一個21世紀的綠色革命，專為解決非洲的特殊和多元需求而設計，由加大技術研究和傳播投入、可持續土地管理、農業供應鏈、灌溉、農村小額信貸以及旨在強化市場商機同時協助解決農村脆弱和不安全問題的政策所推動。還需要更多的國家對出口農產品開放市場。
還有8個非洲國家，居住著約占29％的人口，從1995年到2005年達到了年平均7.4％的增長率，歸功于它們的石油資源。對于這些國家以及其他地區的部分IDA借款國，首要的發展挑戰是鼓勵實行良政治理和反腐敗政策，同時擴大當地的公共部門能力，以確保資源收入用于為全體公民建設一個可持續的未來。
第二，我們需要解決剛剛走出沖突或者尋求避免國家崩潰的國家的特殊問題。
60多年前，當幻想家們聚集在布雷頓森林構思IBRD時，字母“R”代表歐洲和日本的重建。今天，字母“R”指向遭受現代沖突破壞的國家的重建挑戰。
保羅?柯里爾在他的著作《最底層的十億人》里寫道，這10億人里的73％生活在經歷了內戰的國家。令人悲哀的是，這些沖突不僅導致直接卷入的本國人民飽受其苦，而且其溢出效應也連累到他們的鄰居。
坦率地說，我們對怎樣處理這些破壞性案例的理解充其量是很少的。我設想我們將需要采取一種更加綜合的方式，涉及到安全、政治框架、利用快速支持重建當地能力、安置難民以及提供更加靈活的發展援助。世行集團在波斯尼亞、盧旺達、莫桑比克的重建工作表明沒有什么是不可能的。IDA的適用性和快速支付證明在沖突后的環境中至關重要，而且我們在和捐款國一起努力提升我們的效力。
今天，我們在南部蘇丹、利比里亞、塞拉里昂、剛果民主共和國、布隆迪、象牙海岸、安哥拉、東帝汶、巴布亞新幾內亞、太平洋島國、阿富汗、海地等國家開展工作，往往是通過捐款國建立信托基金，并與聯合國相互配合。如果達爾富爾達成有效的和平協定，有強大的聯合國與非洲聯盟維和部隊作為后盾，世界銀行集團將愿意提供幫助。
第三，世界銀行集團需要對中等收入國家采取一種更具差異化的業務模型。這些國家仍然面臨著重大的發展挑戰。關鍵性的社會服務和基礎設施仍然投入不足。在許多情況下，快速經濟增長未能為貧困人口提供機會。環境問題十分突出。而且這些國家的資本流入出現波動的潛力持續存在－正像我們在整個20世紀80年代和90年代所目睹的情形。
認識到這些挑戰，我們的中等收入成員國要求世界銀行集團繼續通過一個 “發展解決方案”的競爭性菜單與它們保持接觸。但是這種接觸需要反映出它們在過去十年財政態勢和機構能力方面的大幅改善。例如，它們要求IBRD提供更加靈活和價格更優惠的銀行服務，減少繁文縟節，縮短項目周期。它們期待IFC幫助為欠發達的市場以及滿足社會需求開發私營部門解決方案。而且它們要求我們進一步提高咨詢服務的質量標準、一致性和成本效益。簡而言之，它們要求績效，而這也正是我們想給予它們的。
對于部分中等收入國家，我們的服務將更多地集中在風險管理和應用全球知識解決當地需要方面。我們可以提供的包括加強信貸措施、套期保值以及幫助進行資產管理能力建設的中性專業知識。我們可以通過幫助構建當地的貨幣債券基金和指標促進當地證券市場的發展。我們可以進行本幣融資以幫助將我們的貸款與貨幣風險管理相結合。為了鼓勵國家內的具有包容性的增長，我們可以與地方當局合作。我們現在正在開發應急金融工具，以便在遭受金融沖擊期間協助解決應急流動性需求，發展保險市場設施以拓寬可獲性和降低颶風、地震等自然災害的保險成本。其中部分活動可能引導我們去探索怎樣最有效地提供收費服務和知識，在有融資或無融資情況下為我們的客戶提供選擇。
第四，世界銀行集團將需要在培育區域性和全球性公共物品方面發揮更加積極的作用，這些公共物品超越國界，造福于多個國家及其公民。我們的愿望是保證這項議程與發展目標掛鉤。
世界銀行集團通過我們在防控艾滋病毒和艾滋病、瘧疾、禽流感以及疫苗開發方面的工作，證明了自己在抗擊傳染性疾病方面提供援助的潛力。我們正在重新審視加強援助與貿易之間聯系的方式，包括通過IFC的創新性貿易融資項目，該項目主要集中在非洲，在兩年時間里已經援助了近20億美元的貿易。
我們正在和執董會一起努力，加大我們協助國際社會努力應對氣候變化的援助力度。在即將召開的年會和今年12月在巴厘島召開的聯合國氣候變化會議上，我希望提出一個世界銀行集團能夠幫助將發展需求與低碳增長合為一體的綜合方案。我們需要特別關注發展中國家的利益，以使我們能夠應對氣候變化的挑戰，同時又不降低有助于減貧的增長速度。
我們在區域和全球公共物品方面的工作將要求與其他具有專業知識的機構密切合作，比如世界衛生組織、聯合國環境計劃署、聯合國毒品和犯罪問題辦事處、世界貿易組織等。我們還必須確定世行集團的比較優勢，以便通過有選擇的差異化的方式，最有效地集中我們的資源。鑒于我們在國家層面上從事發展工作的專業化，我們最重要的運營挑戰將是支持各國確定怎樣最有效地將公共物品政策－區域性和全球機遇－納入國家規劃。這些機遇應該也吸收私營部門企業家及其能量。
第五，我們時代最顯著的一項挑戰是怎樣支持那些在阿拉伯世界謀求推進發展和機遇的國家。在過去，這些國家一直處于貿易和知識的中心，這說明存在潛力，只要它們擺脫爭斗和障礙，走向增長與社會發展。如果沒有基礎廣泛的增長，這些國家將會受到社會緊張和大量青年人找不到工作的困擾。聯合國阿拉伯人力發展報告提供了強有力的自我評估。
我在擔任美國貿易代表時，與從馬格里布到海灣地區的領導人工作聯系緊密，它們當時正在實行經濟和社會開放。有些國家擁有大量的能源資源和資金，但缺乏經濟上的多元化和能力來創造就業。其他國家則尋求改善學校、掌握技術、通過放松商業規制和貿易來擴大就業。一些國家在深化與亞洲的生產性聯系，通過相互投資、貿易、發展服務中心等方式。
我們最近發布的《2008年全球營商環境報告》表明有所進展。埃及在改革規制使經營更加容易的經濟體中名列前茅。沙特阿拉伯取消了曾使其躋身最難開辦企業的地方之列的多重官僚體制，同時還取消了最低資本要求。
這些都是令人鼓舞的發展，但還有更多的事情可以做。具有包容性的全球化必須為這些國家的全體人民帶來好處。在阿拉伯各國政府尋求為其全體人民有效地提供社會服務的時候，我們可以提供比較經驗。我們可以協助創造有利的經營環境－包括中外企業在內。對于一些國家，我們也許能夠資助發展項目，運作捐款國信托基金，或者通過IFC促進私營部門擴展。目前，我們在巴勒斯坦領土幫助提供基本社會服務，為改善治理和私營部門成長提供支持，為一旦各方選擇和平之路奠定創造希望的經濟基礎。
最后，盡管世界銀行集團具有一個金融和發展企業的一些標志，但其天職要寬泛得多。它是一個獨具一格和特殊的知識和學習機構。它收集和提供寶貴的數據。但它不是一所大學－而是一個應用經驗的“腦庫”，可以幫助我們應對其他五個戰略主題。
這樣一種能力要求得到特殊的承認和支持。不過我們也必須不斷挑戰自己，捫心自問：要實現具有包容性和可持續性的發展和增長需要什么樣的條件？
這項挑戰要求謙卑－以及學術誠實。很多發展方案和夢想以失敗告終。這不是一個打退堂鼓的理由。這是繼續不斷和嚴格地專注于成效和對效果的評估上的原因。這是贏得股東國、利益攸關方以及發展客戶和合作伙伴的信心和支持的最佳途徑。
這六個戰略主題提供了一個方向－以供討論、完善和改進。要使這些想法開花結果，我們就需要了解客戶的特殊需要。我們歡迎股東國給予意見和指導。對于世界銀行集團，在這一歷史時刻，具有巨大的需求－和不可錯失的良機。
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