繼2005年首個(gè)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)后，首個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定正在進(jìn)入加速推進(jìn)階段。
消息人士透露，國(guó)家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)于國(guó)慶節(jié)前上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“這是首個(gè)專門針對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要是對(duì)煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。”消息人士稱，此次國(guó)家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)2005年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的細(xì)化，在提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻及規(guī)范煤炭資源開采秩序上作出了更為明確的規(guī)定。
據(jù)透露，此次擬定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策包括十一章，包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、貿(mào)易運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及節(jié)約利用、保障措施等各個(gè)方面。但對(duì)目前市場(chǎng)關(guān)注的煤層氣及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)政策并沒有單獨(dú)列章。
此前有媒體報(bào)道說(shuō)，9月16日國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)侯世國(guó)曾透露，《煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》有望今年底或明年初出臺(tái)，以扭轉(zhuǎn)煤化工投資過熱的態(tài)勢(shì)。
作為中國(guó)能源安全的基石，煤炭分別占全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。來(lái)自國(guó)家安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到23.25億噸，同比增長(zhǎng)8.1%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年全國(guó)原煤產(chǎn)量將達(dá)到25億噸，比2006年增長(zhǎng)6.5%左右。
但近年來(lái)，隨著能源緊張態(tài)勢(shì)凸顯、煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問題。盡管截止到今年5月，全國(guó)已累計(jì)關(guān)閉小煤礦近9000個(gè)，但目前全國(guó)仍有各類煤礦2萬(wàn)個(gè)左右。其中，億噸級(jí)煤炭集團(tuán)僅2個(gè)、5000萬(wàn)噸級(jí)的4個(gè)、千萬(wàn)噸級(jí)以上的31個(gè)。“近兩年國(guó)家密集出臺(tái)了系列關(guān)于煤炭行業(yè)發(fā)展的政策舉措。”消息人士舉例說(shuō)，如劃定和公告了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，在山西等八省(區(qū))開展深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，編制和實(shí)施了13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。
按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，中國(guó)將擁有6到8個(gè)億噸級(jí)，8到10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)，產(chǎn)量占到全國(guó)的50%以上。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾表示，煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)過剩隱憂加劇、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、煤礦規(guī)模偏小等，為此，在加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系時(shí)，今后將加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理，調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理等。
這些在即將出臺(tái)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策中均有專門篇章論及，但對(duì)煤炭管理體制未加提及。
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