董建華: 現在請朱建軍委員發言，李鉞鋒委員準備。
2010-03-07 16:23:44
民革湖南省副主委、中南大學教授 朱建軍: 我發言的題目是《興修農田水利工程刻不容緩》。
2010-03-07 16:24:05
朱建軍: 水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積現象嚴重，效益不能充分發揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險庫123座，占水庫總數的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數百處渠道被水沖毀。
2010-03-07 16:24:21
朱建軍: 農田水利設施基礎薄弱導致上游地區、山區蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發澇災”，嚴重制約了農村經濟的發展，影響生態環境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創歷史新低。從2009年中部糧食產區遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由于水利設施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。
2010-03-07 16:24:45
朱建軍: 二、農田水利建設投入不足，沒有建立穩定的投入增長機制。一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統計數據，1980—2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據2006—2015年湖南省小型農田水利建設規劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。
2010-03-07 16:25:27
朱建軍: 二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用于農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。
2010-03-07 16:25:57
朱建軍: 三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。
2010-03-07 16:26:10
朱建軍: 三、農田水利建設相關規劃不完善，技術人才缺乏。一是相關水利規劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全。二是建設隊伍的“青黃不接”。鄉鎮水利工程技術人員嚴重缺乏，最簡單的測量施工也難以實施。
2010-03-07 16:26:23
朱建軍: 為此建議：一、明確小型農田水利設施的公益性，確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位。全面落實農田水利建設的行政首長負責制，建立相應的績效考核和激勵約束機制。加快各級地方政府小型農田水利新機制的建立，推進小型農田水利工程管理體制改革。
2010-03-07 16:26:33
朱建軍: 二、推動鄉鎮農田水利規劃修編，以規劃為主線，對現有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農村防汛抗旱能力。
三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例，整合水利、國土、農業等部門用于農田水利建設的專項資金，統籌使用農村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。
四、加強鄉鎮水利站建設，大力引進水利技術人員，解決基層水利專業人才匱乏問題。組建專業水利工程公司，負責農田水利基礎設施的維護維修。
2010-03-07 16:26:54
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