穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策,力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業,鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場,構建城鄉一體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地,開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。
完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌,穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保,推動醫保異地轉移接續。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。加強社會養老保險基金的管理和使用監督。
優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發展水平。完善現代職業教育體系,推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源,提高教學質量,提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。
推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創作文藝精品,培育文藝名家。大力發展文化產業,建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節。
全面推進醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務網絡,推進城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。加強對處方藥的監管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫,加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業,發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。
推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任,建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業,推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。
做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發展規劃,切實維護婦女兒童權益。發展體育事業,開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。
加強和創新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制,提高突發事件應急管理水平。加強社區管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。
六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力
按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。
加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設,更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創建法治城市和法治縣(市、區),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制,規范行政執法行為,完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。
加強政風建設。堅持執政為民,密切聯系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。
科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,注重協調發展、民生優先、繼承發展,以率先基本實現現代化為目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規劃。
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