2010年工作安排
2010年是我省鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭的關鍵之年,是全面實現“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發(fā)達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩(wěn)固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發(fā)展方式,提高發(fā)展質量效益和可持續(xù)性,為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發(fā)展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現代產業(yè)體系,著力推進自主創(chuàng)新,著力擴大內需,著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發(fā)展,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生產總值比重達46%；研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。
做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發(fā)展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。五個重點:一是突出現代產業(yè)體系建設。全面落實加快建設現代產業(yè)體系的決定,堅持現代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動,著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展現代農業(yè),增強產業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度,完善制度設計和改善環(huán)境,推動在制約經濟社會發(fā)展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。
三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃,堅持生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化經濟、人口、資源配置,推動城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置,加快發(fā)展社會事業(yè),擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。
實現上述目標,必須做好以下六個方面工作:
一、全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
堅持狠抓發(fā)展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協(xié)調拉動發(fā)展新格局,促進經濟發(fā)展方式轉變。
優(yōu)化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。
有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發(fā)展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發(fā)展和完善消費信貸,進一步改善消費環(huán)境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩(wěn)定的內銷平臺,深度開拓國內市場。
提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,做大城市經濟。推動新興城市發(fā)展,完善城鎮(zhèn)基礎設施和配套服務設施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn),促進產業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民,有計劃解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。
結合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,規(guī)范有序開展拆舊建新?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規(guī)劃建設珠三角綠道網,繼續(xù)推進萬村綠大行動,優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規(guī)范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。
力促對外貿易穩(wěn)定增長。加快轉變外貿發(fā)展方式,優(yōu)化出口產品結構。穩(wěn)定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發(fā)展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優(yōu)化通關環(huán)境。
大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業(yè)生產能力,千方百計增加農民收入。繼續(xù)加大農業(yè)投入,落實農業(yè)補貼等強農惠農政策,建設優(yōu)質型、生態(tài)型現代農業(yè),穩(wěn)定糧食生產。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶農業(yè)、優(yōu)質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業(yè)標準化生產,積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織。建設農業(yè)現代化示范區(qū)、現代農業(yè)園區(qū),加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用,提高農業(yè)機械化水平,推進珠三角率先實現農業(yè)現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發(fā)展現代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),推進深水網箱養(yǎng)殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區(qū)改造投入,基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。
發(fā)展壯大民營經濟。完善民營經濟發(fā)展政策,加強和改善政府服務,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業(yè)貸款,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營企業(yè)加快技術研發(fā)、創(chuàng)新產品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務體系,支持建設一批技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。
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