三、2010年主要任務(wù)
今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》這個指導(dǎo)海南科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，重點抓好八個方面的工作：
(一)抓住新一輪發(fā)展機遇，全面推進國際旅游島建設(shè)
建設(shè)海南國際旅游島，是黨中央、國務(wù)院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責(zé)任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實干開局，創(chuàng)新改革破題，科學(xué)高效實施，努力打造中外游客的度假天堂，建設(shè)海南百姓的幸福家園。
圍繞把海南建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的國家戰(zhàn)略定位，將海南作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃陸域、海域、生態(tài)核心區(qū)的主體功能分區(qū)，合理規(guī)劃省會城市、區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施配置布局，控制好開發(fā)的節(jié)奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅游島總體規(guī)劃；二是修編完善現(xiàn)有規(guī)劃，完成全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃；三是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。抓好各項規(guī)劃的有機銜接，加強對規(guī)劃的執(zhí)行管理、有效實施。
組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關(guān)部門溝通銜接，盡快拿出各項政策的具體規(guī)定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。
精心策劃并做好國際旅游島建設(shè)重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規(guī)劃和各部委的專項規(guī)劃。
組織精干力量，引導(dǎo)國內(nèi)外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務(wù)院文件精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅游島建設(shè)的輿論氛圍。
動員全省力量，制定規(guī)則、重拳出擊、屬地管理、長效監(jiān)管，嚴厲打擊黑車黑導(dǎo)、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅游環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，決不允許害群之馬傷害國際旅游島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環(huán)境。
全力抓好國際旅游島建設(shè)開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建立、經(jīng)營免稅店；推出一批精品旅游線路、景區(qū)景點和度假區(qū)，啟動海上旅游；規(guī)劃、招商一系列大型綜合游樂項目；建成海口、三亞游客到訪中心，對旅游標識系統(tǒng)、廁所等服務(wù)設(shè)施全面改造；組建旅游開發(fā)投融資平臺；開展高質(zhì)量旅游宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；綜合整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；下大決心推進旅行社、導(dǎo)游管理體制改革。
(二)繼續(xù)擴大投資上項目，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)
今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調(diào)控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農(nóng)田水利、環(huán)境保護、技術(shù)改造、居民住房、教育衛(wèi)生文化事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投產(chǎn)，海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。加快東環(huán)鐵路站場、出口路等配套設(shè)施建設(shè)，確保東環(huán)鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發(fā)射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南電網(wǎng)改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅游房地產(chǎn)項目和30萬大箱卷煙搬遷擴建工程。力爭西環(huán)鐵路、紅嶺水庫年內(nèi)開工。創(chuàng)造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡早開工建設(shè)。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環(huán)評、征地搬遷等問題，優(yōu)化施工環(huán)境；分解任務(wù)，明確責(zé)任，對重點項目實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督與審計，杜絕工程質(zhì)量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)工程。
(三)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是抓緊規(guī)劃、招商建設(shè)大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅游度假示范基地、休閑體育運動基地、三亞郵輪母港、海口游艇碼頭和一批獨具特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、商業(yè)一條街。積極開發(fā)熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養(yǎng)生游和休閑農(nóng)業(yè)，形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系。二是進一步強化和完善房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)有序供地，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，強化公共配套，打造生態(tài)人居品牌。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制房地產(chǎn)市場投機，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育做大金融保險、商務(wù)中介、娛樂會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進“三網(wǎng)融合”，加快“數(shù)字海南”建設(shè)。充分利用洋浦保稅港區(qū)啟運港退稅等政策，開辟新航線，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。積極引進建設(shè)醫(yī)療康復(fù)和教育培訓(xùn)機構(gòu)。四是抓緊實施省政府已經(jīng)出臺的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，進一步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養(yǎng)及引進等優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排3000萬元支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、安排2000萬元作為促進金融發(fā)展的專項資金。
加快建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好“無疫區(qū)”金字招牌，招商引進大型肉聯(lián)加工龍頭企業(yè)，支持建設(shè)檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在海口已開工的、總投資12億元的海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場，打造全省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心。支持農(nóng)墾在天津建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。三是在農(nóng)業(yè)部的支持幫助下，開工建設(shè)南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設(shè)成為服務(wù)全國的“南繁硅谷”。四是集中連片建設(shè)一批標準化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生產(chǎn)和南菜北運的重要基地。五是建成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測和預(yù)警防控中心。六是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的集裝箱航線，擴大海南農(nóng)產(chǎn)品北上的銷售。八是發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。九是延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金，用于農(nóng)民小額貸款貼息，力爭帶動農(nóng)民小額貸款25億元。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。一是緊緊圍繞延伸新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵扶持發(fā)展油氣化工、漿紙、汽車、醫(yī)藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產(chǎn)業(yè)鏈項目和配套項目，提高附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。謀劃發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、旅游商品加工業(yè)。二是整合科技資源，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、上規(guī)模。支持海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展軟件研發(fā)、軟件服務(wù)外包和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，支持海口藥谷加強南藥、黎藥和生物醫(yī)藥的自主研發(fā)，積極發(fā)展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發(fā)展海洋生物工程。全面落實已經(jīng)出臺的鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才和高科技項目落戶。三是積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓住船舶制造和海洋工程發(fā)展的市場需求，主動尋求國內(nèi)外大型企業(yè)來我省建設(shè)修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地。加快建設(shè)三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌推動洋浦開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、金牌開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、定安塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強優(yōu)惠政策配置，加大定向招商力度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，提高工業(yè)集約發(fā)展水平。五是認真落實國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，延續(xù)和完善去年省政府支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。將省財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上。從工業(yè)發(fā)展資金中安排5000萬元，為服務(wù)中小企業(yè)的省級擔(dān)保平臺注資。
統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以國際旅游島建設(shè)為契機，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域資源優(yōu)化配置。一是全面落實省委關(guān)于加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上重要議事日程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，加強城鎮(zhèn)管理，進一步探索中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快提高城鎮(zhèn)化水平。三是全面實施中部市縣農(nóng)民增收三年計劃，加強科技培訓(xùn)、信貸和財政等政策支持，重點扶持發(fā)展龍頭企業(yè)拉動的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進特色村莊建設(shè)，創(chuàng)建文明生態(tài)村1200個，新修農(nóng)村和墾區(qū)公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。
(四)深化各項改革，創(chuàng)造發(fā)展活力
今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導(dǎo)、督查市縣用好用足省里下放的行政事權(quán)。二是深化農(nóng)墾改革，加快農(nóng)墾總公司獨立運作和農(nóng)場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構(gòu)共同組建旅游投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫(yī)藥、康芝藥業(yè)等企業(yè)上市步伐，積極培育后備上市公司。五是繼續(xù)推進農(nóng)信社改革，逐步將有條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行。六是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善省屬國有企業(yè)公司治理，完成省林業(yè)公司、省建筑總公司等國有企業(yè)改制。七是加快推進林權(quán)制度改革，上半年全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，下半年啟動國營林場林權(quán)制度改革試點，盤活國有林業(yè)資源。八是全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發(fā)放到位。十是調(diào)整農(nóng)稅辦、鄉(xiāng)財辦職能，理順并形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。 |
