（六）以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，政府自身建設(shè)進一步加強。
認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。突出事關(guān)長遠、事關(guān)全局的9個方面43個重大課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了一系列重大政策和關(guān)鍵舉措，建立健全有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效能，修訂了《江西省人民政府工作規(guī)則》，制定了《江西省行政效能監(jiān)察辦法》、《江西省重大建設(shè)項目稽查辦法》等重要規(guī)章制度。加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，向省人大常委會提交法規(guī)議案10件，制定和修改政府規(guī)章6件。深入開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)和“提升機關(guān)效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動。開通了省政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺和省（市）長手機、信箱。組織了“應(yīng)急2008”綜合應(yīng)急演練。加強勤政廉政建設(shè)，拒腐防變教育機制、行政權(quán)力運行監(jiān)控機制和反腐倡廉制度體系進一步健全和完善。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，也是與歷屆政府奠定的堅實基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和廣大公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少新的矛盾和問題。在國際國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢下，產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，效益下降；財稅減收因素大大增加，增收面臨巨大壓力；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，特別是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難加大，增加群眾收入尤其是農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨；保護生態(tài)環(huán)境的壓力突出；影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾不容忽視；政府依法行政水平和工作效率還有待進一步提高，機關(guān)工作作風(fēng)還存在不少問題。對這些困難和問題，我們將采取更加有力的措施，積極應(yīng)對，努力解決。
二、2009年的工作
春節(jié)期間胡錦濤總書記親臨我省視察，與江西干部群眾一起過年，這是對江西人民的巨大關(guān)懷、巨大鼓舞、巨大鞭策。總書記的重要講話，是我們做好一切工作的行動指南，是推動我省各項事業(yè)不斷前進的強大動力。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，牢記囑托、不負期望，以昂揚向上的斗志、堅韌不拔的毅力、求真務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
當前，國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，全球性經(jīng)濟放緩已成定局，我國經(jīng)濟增速下滑的壓力更加突出，實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度大大增加。但總體上看，我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，江西發(fā)展處于上升期的良好態(tài)勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變。辦法總比困難多，困難面前勇者勝。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅定信心，關(guān)鍵是事在人為，關(guān)鍵是真抓實干，不管東南西北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松，以創(chuàng)造性工作在應(yīng)對挑戰(zhàn)中贏得新機遇，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆八次全會精神，全面貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩(wěn)定，弘揚偉大的井岡山精神，努力變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷邁出富民興贛新步伐，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長15%，地方財政收入增長13.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭40%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
我們將著重抓好以下幾方面工作：
（一）以更加扎實的措施抓好工業(yè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力支撐
沒有工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，就不可能有整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。在當前形勢下，我們要更加堅定不移地以新型工業(yè)化為核心，采取更加有力的措施抓好工業(yè)發(fā)展。
切實抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟工程，加快培育壯大一批支撐經(jīng)濟發(fā)展的有市場、有技術(shù)、有后勁的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明、精深銅加工、飛機汽車及零部件、鋼鐵及鋼制品、光學(xué)、電子信息以及銅、鎢、稀土、鉭鈮精深加工等重大產(chǎn)業(yè)。全力抓好一批產(chǎn)業(yè)集聚能力強的重大項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)洪都大飛機項目一期、江銅年產(chǎn)40萬噸鉛鋅冶煉、江西賽維LDK新增1.5萬噸硅料、橫店集團稀土深加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項目；繼續(xù)抓好江鎢4萬噸鎳鈷新材料、博碩科技電腦配件技改、洪鋼7萬噸無縫鋼管、江西晶科年產(chǎn)1400噸多晶硅錠（片）生產(chǎn)線、巨石集團30萬噸玻纖等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；爭取新鋼300萬噸薄板、九鋼120萬噸中厚板技改、泰豪科技家用靜音電源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年產(chǎn)100萬臺汽車變速器等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。
切實抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展。大力推進特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，落實政策措施，重點抓好新余光伏、鷹潭銅加工、小藍汽車及零配件、南昌LED發(fā)光材料等10大重點特色產(chǎn)業(yè)園。推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，加快引進市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。省財政繼續(xù)安排3500萬元，扶持園區(qū)內(nèi)能夠帶動產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)、利用特色資源進行深度加工的重點企業(yè)和有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。突出提高工業(yè)園區(qū)單位面積的投資強度、產(chǎn)出規(guī)模、出口創(chuàng)匯、效益貢獻、發(fā)展后勁，對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持、資金融通等方面實行差別化政策，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提高集約發(fā)展水平。
切實抓好企業(yè)發(fā)展。只有企業(yè)強，才能發(fā)展好。支持企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，根據(jù)市場需求加強適銷對路新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，推動產(chǎn)品優(yōu)化升級，提高市場適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。大力開展以節(jié)能減排增效、節(jié)支降本增產(chǎn)為主要內(nèi)容的“雙增雙節(jié)”活動，著力提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率，提高市場競爭力和生命力。加大對企業(yè)發(fā)展的支持力度，組織實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，對就業(yè)型、成長型困難企業(yè)實行有關(guān)規(guī)費減免，降低工業(yè)園區(qū)新招員工社保繳費門檻，全面落實國家提高出口退稅率政策；搭建貸款信用擔(dān)保平臺，重點對有市場、有合同訂單、有效益、有信譽，不是高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供流動資金貸款擔(dān)保；增強為企業(yè)服務(wù)的針對性和時效性，推動企業(yè)與國家大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項目加強對接，搶抓訂單，擴大市場份額。幫助和支持適銷對路產(chǎn)品擴大有效生產(chǎn)。整合資金2億元以上，免費為工業(yè)園區(qū)新招員工進行技能培訓(xùn)，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高勞動生產(chǎn)率。
切實提升科技對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。進一步健全和完善高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目推薦評審機制、扶持投入機制、成果考核評價機制，整合財政性資金2億元，新扶持30個高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。抓好100個重點創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。積極組織開展技術(shù)攻關(guān)，重點抓好銅材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升機、半導(dǎo)體發(fā)光材料及制品等12類重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，爭取在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有新的突破。著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新高端平臺，重點推進太陽能光伏材料工程技術(shù)研究中心、LED工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、瑤湖科技創(chuàng)新城，開工建設(shè)省科學(xué)院科技創(chuàng)新中心。積極推進科技對外開放與合作，舉辦好世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術(shù)博覽會和江西省技術(shù)、項目、人才對接會，有針對性地引進一批重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)項目。實施好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快培育科技創(chuàng)新團隊，突出抓好新材料、生物醫(yī)藥、機械化工等領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)100名科技經(jīng)營型、經(jīng)營科技型優(yōu)秀創(chuàng)新人才。進一步完善扶持激勵機制，對全省百項重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)與試產(chǎn)計劃項目中符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予獎勵，將符合條件的省級新產(chǎn)品列入省本級政府采購目錄予以扶持。
（二）大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)
以健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和完善集體林權(quán)制度配套改革為重點，大力推進農(nóng)村制度改革。全面深化農(nóng)村各項改革，突出抓好土地管理制度改革和林權(quán)制度配套改革。堅持土地承包經(jīng)營基本制度長久不變。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住全省4300萬畝耕地的底線。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立財政資金引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項目支持、相關(guān)補貼傾斜的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，支持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。省財政新增2000萬元專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范建設(shè)100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度配套改革，重點抓好70個林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和完善林權(quán)抵押貸款政策、改進木材采伐指標管理方式、擴大林木火災(zāi)保險試點范圍等配套改革。今年林權(quán)抵押貸款力爭達到35億元。省財政安排5000萬元用于林區(qū)村級防火，安排5000萬元支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以實施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”為重點，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”，重點推進標準農(nóng)田建設(shè)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程、良種推廣工程、造地增糧富民工程、水源和灌溉工程、農(nóng)業(yè)機械化工程、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)工程、沃土工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、鄱陽湖水利樞紐工程等“十大工程”建設(shè)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬畝以上，總產(chǎn)達395億斤以上。在切實抓好糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點組織實施新增百萬噸油料工程、百萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)工程、百萬畝城市蔬菜基地建設(shè)工程、千萬畝柑橘（果業(yè)）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化工程、鄱陽湖現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“雙百”工程等10個大宗農(nóng)產(chǎn)品基地化、產(chǎn)業(yè)化工程。
以拓寬增收渠道為重點，努力增加農(nóng)民收入。一是認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收。按照國家統(tǒng)一部署，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等標準，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。省財政安排4000萬元擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，全面落實提高糧食最低收購價格政策，充分發(fā)揮收購價格對增產(chǎn)增收的促進作用。二是繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收。省財政增加安排3000萬元，總額達1.3億元，重點支持實施“雙十雙百雙千”工程，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民致富能力。三是著力拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民增收。堅持外出轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力進城鎮(zhèn)、進工廠、進園區(qū)、進社區(qū)，從事生產(chǎn)制造、建筑施工、社區(qū)服務(wù)，經(jīng)商辦企業(yè)；鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力依托當?shù)厥袌龊唾Y源，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、商貿(mào)服務(wù)，創(chuàng)辦實業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介，強化信息技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供幫助和支持。改進戶籍管理和流動人口管理辦法，消除一切對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的歧視性政策，讓進城務(wù)工人員進得來、穩(wěn)得住、有保障。四是積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。以工業(yè)園區(qū)為重要平臺，積極引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時，抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機招納熟練工，既為農(nóng)民工提供新的就業(yè)機會，也為企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率打好基礎(chǔ)。鼓勵和引導(dǎo)積累了一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體，實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。認真落實我省鼓勵工業(yè)園區(qū)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的17條政策措施，認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息登記管理、免費職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款扶持、符合條件的農(nóng)民工社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，盡最大努力促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)取得實實在在的成效。
以加快新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，推進城鄉(xiāng)一體化。切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施。抓緊土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，進一步擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理，通過規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好。積極有序推動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進一步提高中心城鎮(zhèn)的輻射力、帶動力和承載力，增強園區(qū)的吸納能力，加快人口向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，力爭全省城鎮(zhèn)化率達到42.8%。增強縣域經(jīng)濟實力。進一步下放審批權(quán)限，擴大縣區(qū)發(fā)展自主權(quán)。繼續(xù)對市縣新建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級分成部分全額獎勵，并按獎勵額的10%給予嘉獎。加大財政對縣（市、區(qū)）特別是貧困山區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣級財力占全省的60%左右。繼續(xù)安排4億元發(fā)展獎勵資金，對稅收增幅高、增量大的縣（市、區(qū)）進行獎勵。為支持市縣開放型經(jīng)濟發(fā)展，出口退稅市縣負擔(dān)部分全部由省財政承擔(dān)。國有土地出讓金收入省級集中部分全部返還市縣，并依法依規(guī)管理和使用。財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）力爭新增2個，總數(shù)達到14個。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，突出抓好“一村一品”、村莊清潔綠化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。省里再選8000個村點開展新農(nóng)村建設(shè)。
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