之三
宏調(diào)步伐是否在適度寬松上有所收緊?
雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去,但是,我們?nèi)匀徊荒芴珮酚^,復(fù)蘇只是剛剛起步,宏觀調(diào)控面臨的局面依然很嚴(yán)峻。
明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段,積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的總基調(diào)將不會(huì)改變。“調(diào)結(jié)構(gòu)”將被擺在更加重要的位置。
作為政策調(diào)整的首要切入點(diǎn),信貸規(guī)模收縮已經(jīng)是題中之義。其次,不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家則對(duì)加息的預(yù)期表示一致認(rèn)可,只是在節(jié)點(diǎn)上存在分歧。
寬松政策真正適度
在上月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,宏觀政策方面已經(jīng)給了貨幣政策明確的定調(diào),依然保持適度寬松的貨幣政策。
中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝接受采訪時(shí)表示,今年貨幣政策表述“適度寬松”實(shí)際應(yīng)該是“極度寬松”。他認(rèn)為,明年如果真正執(zhí)行“適度寬松”的話,實(shí)際上是要有所收緊。
“貨幣政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是有保有壓,要壓的行業(yè)應(yīng)該包括過(guò)剩性行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。”劉煜輝告訴記者。
“其實(shí)今年寬松貨幣政策的貸款需求只在5萬(wàn)億左右,但是相應(yīng)的財(cái)政政策和項(xiàng)目審批制度都非常地寬松,所以才導(dǎo)致今年近10億元的人民幣貸款。”德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在接受媒體采訪時(shí)表示,
“明年應(yīng)該加強(qiáng)信貸政策、財(cái)政政策和項(xiàng)目審批三者之間的協(xié)調(diào),不能用放松信貸審慎的原則來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的短暫繁榮。”馬駿強(qiáng)調(diào),4萬(wàn)億的人民幣不是非得按照原計(jì)劃明年就全部花完的。
馬駿建議,有一些項(xiàng)目可以等到明年或者是2011年去花。明年銀行信貸規(guī)模控制在7.5萬(wàn)億內(nèi)比較合適。
財(cái)政政策依然積極
而對(duì)于財(cái)政政策,多數(shù)專家的看法是,還會(huì)依然很“積極”。此外,明年財(cái)政政策將具有非常強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日表示,明年我國(guó)財(cái)政赤字不應(yīng)再往上突破,但仍然會(huì)保持在1萬(wàn)億以上。
賈康表示,下一個(gè)年度財(cái)政政策仍然首先解決的是怎么安排赤字和國(guó)債問(wèn)題,而最根本的是赤字規(guī)模。“明年赤字仍然是比較高水平,但是相對(duì)數(shù)不應(yīng)該再往上突破,絕對(duì)數(shù)仍然按照2.9%計(jì)算,應(yīng)該是1萬(wàn)億之上。”
他認(rèn)為,明年財(cái)政政策將具有非常強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在繼續(xù)實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí),緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量；二是加大公共支出補(bǔ)助力度的同時(shí),促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和績(jī)效導(dǎo)向；三是掌握債務(wù)規(guī)模用好債務(wù)資金,特別是地方債方面,應(yīng)該按照陽(yáng)光融資導(dǎo)向,疏堵結(jié)合,把地方融資引入陽(yáng)光融資的狀態(tài)。
調(diào)結(jié)構(gòu)是重中之中
明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)另一個(gè)亮點(diǎn)應(yīng)該是在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受采訪時(shí)表示,,后金融危機(jī)時(shí)代,要更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu),更加注重努力拓展市場(chǎng)空間,更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本還是會(huì)著力于現(xiàn)在面臨的已有問(wèn)題和未來(lái)的問(wèn)題上。國(guó)家信息中心專家委員會(huì)委員高輝清告訴南方日?qǐng)?bào)記者,“已有的問(wèn)題就是投資占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重過(guò)大,消費(fèi)需求不足,還有就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較低。”
“調(diào)結(jié)構(gòu)很重要一點(diǎn)是要避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。解決盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,最根本是讓企業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)的主角,特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”,姚景源解釋說(shuō)。
此外,對(duì)于中國(guó)而言,還需要從國(guó)家社會(huì)的需要出發(fā),繼續(xù)加大在民生工程方面的投入,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。（胡劍龍 呂天玲）
之四
城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為擴(kuò)內(nèi)需的突破口?
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)說(shuō)了很多年,但收效甚微,需要反思一下為什么在十幾年中我們執(zhí)行的情況不太好?解決了這個(gè)問(wèn)題,我們就可以真正走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對(duì)此深有感觸。
他分析說(shuō),目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,消費(fèi)率稍有增長(zhǎng),但沒有根本改變。投資大幅增長(zhǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式,但要保持中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)這還不夠,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠增加消費(fèi)需求來(lái)支撐。
城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)
今年8月25日,國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)工作時(shí)提出,要把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。
而11月27日中央政治局會(huì)議提出的2010年經(jīng)濟(jì)工作九點(diǎn)意見中,將消費(fèi)放在了第二條的位置,突出強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,完善促進(jìn)消費(fèi)的政策”。
盡管目前的正式文件仍未把“縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距”作為突破內(nèi)需瓶頸的切入點(diǎn),但是從戶籍政策的放寬以及相應(yīng)配套的社會(huì)政策的提出,表明城鎮(zhèn)化正在成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大亮點(diǎn)。
有專家表示,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,這就需要解決這部分人員的住房、子女上學(xué)等一系列問(wèn)題,需要投資規(guī)模非常之大。這部分人員蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力非常大,也能夠一舉釋放出來(lái)。
消除差距任重道遠(yuǎn)
“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”給破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開了一個(gè)好頭,是消除城鄉(xiāng)差距的切實(shí)之舉。因此,可以說(shuō)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)既促進(jìn)消費(fèi)又拉動(dòng)投資的最佳結(jié)合點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”的重要內(nèi)容來(lái)抓,彰顯中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予厚望和高度重視。
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)由原來(lái)的三農(nóng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化建設(shè),這意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為今后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在具體的投資機(jī)會(huì)上,城鎮(zhèn)化建設(shè)將對(duì)二、三線建筑地產(chǎn)及汽車、家電等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利好。
此外,吳敬璉還認(rèn)為,“增加就業(yè)可以提高普通百姓的收入,而技術(shù)的進(jìn)步可以提升專業(yè)人士的收入。”
吳敬璉說(shuō),目前要從依靠投資、依靠自然資源投入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為依靠就業(yè)增加、依靠技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。（胡劍龍）
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