向春玲 中國發(fā)展門戶網(wǎng)圖
社會是包含了經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的有機系統(tǒng)，經(jīng)濟、政治、文化和社會生活系統(tǒng)之間的關(guān)系是一個相互依賴、相互影響的共生關(guān)系和協(xié)同關(guān)系，因此，任何一個社會的進步與發(fā)展，從不會只局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，它必然會向政治、文化與社會領(lǐng)域推進。我國繼社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化建設(shè)戰(zhàn)略實施之后，構(gòu)建社會主義和諧社會逐漸成為當前我國政治和社會生活中的一個重大課題，它致力于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標，這樣一項具有劃時代意義的系統(tǒng)工程建設(shè)，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各種組織和全體公民的積極參與。而社會組織（中國城鄉(xiāng)的基層組織和民間的社會組織）在我國社會轉(zhuǎn)型進入的新的歷史時期，將為我國社會的良性運行與和諧社會的建設(shè)注入新的活力和動力。
中國的社會轉(zhuǎn)型呼喚社會組織走向社會管理的歷史舞臺
在我國社會結(jié)構(gòu)和社會體制雙重轉(zhuǎn)型的過程中，需要有多種社會整合形式對社會成員和社會群體進行有效的整合，以理性、合法的方式，滿足他們經(jīng)濟、政治、文化和社會生活多方面的需求。也就是說，社會利益主體和社會需求的多元化，需要社會管理和社會服務(wù)的多元化。民間社會組織正是適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，從社會歷史發(fā)展的幕后走向社會發(fā)展的前臺，扮演著新的時代角色。
中國改革的過程實際也是一個不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會關(guān)系的過程。在計劃體制下，政府單一承擔了組織社會生產(chǎn)、管理社會生活的功能，隨著市場經(jīng)濟的建立，計劃經(jīng)濟那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。在這種情況下，需要動員社會的力量來參與社會的管理，充分利用民間社會組織的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，社會的基層組織和社會的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺。尤為重要的是，隨著我國經(jīng)濟改革和政治改革的不斷深入，社會的階級階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。我國原來工人、農(nóng)民階級與知識分子階層的“兩個階級、一個階層”簡單社會結(jié)構(gòu)已被新的多種社會階層和多種利益主體的復(fù)雜結(jié)構(gòu)所取代。同時，改革開放也促進了社會流動的加快，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會日益多元化和社會流動速度加快過程中，如果缺乏有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。因此，社會自身的組織化和制度化是現(xiàn)代社會的兩個特點，社會成員必須在自主基礎(chǔ)上實現(xiàn)組織化生存才能適應(yīng)社會的變化，各種民間社會組織正是適應(yīng)了這一變化的需要而得以興起和發(fā)展。
改革開放以來，我國各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。目前，中國的社會團體已有14.2萬個，基金會1200個，民辦非企業(yè)單位12.4萬個，涉及經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域,這些民間社會組織在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。
社會組織在構(gòu)建和諧社會中擔負著特殊的作用
民間社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和社會服務(wù)方面與政府及企業(yè)相比有其獨特優(yōu)勢。黨的十六屆四中全會明確提出“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”的要求，對民間社會組織在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用，寄予厚望。
1、社會組織將承擔起政府改革后的部分職能，成為政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。在建立社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步把一些社會管理職能交給社會組織，發(fā)揮民間社會組織的作用。民間組織形成了連接企業(yè)、個人和政府的橋梁，承擔“無限政府”所不應(yīng)承擔、所無能承擔的職能。例如，民間組織通過開展社會救助、社會救濟等活動可以在促進社會公平、緩解政府壓力等方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢特長。另外，發(fā)展民間社會組織，就在國家與分散的社會成員之間形成了一個中介力量，一方面，社會組織能夠代表所屬群體的利益下情上達；另一方面也能以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上情下達，還能進行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。在此，民間社會組織起到政府和社會成員矛盾緩沖帶的作用，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法的表達方式。這樣，可以減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。
2、幫助政府建立起民主的管理機制，實現(xiàn)社會成員有序的政治參與。民主的管理機制是一個政府政治文明的價值取向，是一個國家走向現(xiàn)代化的重要標志。中國經(jīng)濟市場化的實踐，逐步把微觀利益主體獨立出來，人們在經(jīng)濟、政治、文化生活當中，都有自己特殊的利益訴求。民間組織在日常工作中，能夠深入基層，了解社會各階層的不同需求，并將來自民間單個的資源與能量匯聚起來，成為一種團體的訴求：一方面，它可以有組織、有目的地進行社會動員，整合和影響組織成員的價值觀及利益表達方式，維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)有序的政治參與；另一方面，為組織成員的利益表達提供了形式與渠道的多樣性，保障公民利益表達的暢通。民間社會組織還可以通過自己的制度化功能，培養(yǎng)公民的民主意識、民主文化從而推進社會主義民主政治建設(shè)的進程。
3、社會組織的自治機制和社會資本可以有效地實現(xiàn)社會整合，促進社會和諧發(fā)展。和諧社會的底線是必須有社會的和平與穩(wěn)定。我國的社會轉(zhuǎn)型已進入了劇烈快速轉(zhuǎn)型時期，也是中國改革最為關(guān)鍵的歷史時期。改革開放以來利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整所積蓄的矛盾和危機都有可能在這一時期集中地爆發(fā)出來，從而將中國推向一個“高風險的社會”。民間社會組織的自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性以及作為社會與個人之間的中介所具有的特點決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。首先，社會組織可以通過組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織成員的行為。其次，它可以凝聚組織成員的意見，實現(xiàn)政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對政治的有序參與，減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。第三，民間的社會組織能有效地動員社會力量和社會資源，幫助政府解決社會管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，有助于開展社會互助、發(fā)展公益事業(yè)，對城市下崗職工、失業(yè)人員、進城農(nóng)民、婦女、兒童、老年人、殘疾人群、少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口等社會弱勢群體提供社會援助，增進社會福利，促進社會公平，在緩解當前我國就業(yè)壓力和社會貧富差距等方面發(fā)揮積極的作用。第四，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報社會為特征的各種民間社會組織，有利于促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，推動社會主義精神文明建設(shè)，實現(xiàn)社會價值理性的回歸，促進社會的和諧發(fā)展。
構(gòu)建和諧社會要不斷培育和完善民間社會組織
中國民間社會組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來的，這不同于西方發(fā)達國家自下而上的市民社會形成的道路。我國的國情決定了我們要在合理地借鑒其他國家發(fā)展市民社會的經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，堅定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。從目前來看，中國民間社會組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，無論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。
1、在和諧社會建設(shè)過程中，政府要積極培育和扶持民間社會組織的發(fā)展。國外的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠遠不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會組織，是我們構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。首先要認識到，發(fā)展民間社會組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢與時代發(fā)展潮流，是中國市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會的需要。因此，要明確政府對民間社會組織培育和監(jiān)管的作用：加強監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會的過程中，要將培育和發(fā)展民間社會組織作為對民間社會組織管理的價值取向。其次，要改變長期以來對民間社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對民間社會組織的隨意干預(yù)。同時，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會組織共同管理社會事務(wù)。政府依法行政，民間社會組織依法運行，這是實現(xiàn)政府與民間社會組織良好合作的基本前提。 在民間社會組織發(fā)育還不成熟、社會管理水平還比較落后的情況下，政府要扶持、幫助民間社會組織提高管理社會公共事務(wù)的責任和能力。第三，在制度層面上要積極推進各項改革，在保障對民間社會組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動地將社會微觀管理的一些職能交還給社會，從而為民間社會組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。
2、從民間社會組織來看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國社會發(fā)育程度不高，一些民間社會組織發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念、社會責任和社會公益意識有待加強，內(nèi)部管理制度不夠完善，自律機制不夠健全，組織行為不夠規(guī)范，信譽缺失等。當前，應(yīng)加強自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國家對民間組織人、財、物的負擔，在市場經(jīng)濟的大潮中，不斷增強自主意識，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機制；其次，要增強社會的責任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，通過建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機制，不斷提高民間社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過合法的渠道，參政議政，表達合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，推進國家的民主政治進程。第四，在經(jīng)濟全球化的過程中，國外的非政府組織也紛紛進入中國，必然對中國的民間社會組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國的民間社會組織要從國家利益和民族利益出發(fā)，嚴防國外的一些反華勢力通過政治類非政府組織對我國的政治經(jīng)濟進行滲透和破壞。
3、實現(xiàn)政府與民間社會組織的良性互動。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，它可以通過國家強制力和行政組織資源管理社會宏觀的公共事務(wù)；從管理社會來講，社會組織是主力，它直接地了解社會成員的具體需求和具體利益，及時地向政府反映和表達社會成員和利益群體的意見，并通過非官方的力量動員和開發(fā)社會資源，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。社會組織和政府在共建和諧社會的過程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時，民間社會組織和政府功能的互補性，為二者在構(gòu)建和諧社會過程中的有機合作、良性互動提供了前提。這種良性互動和有機合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個“政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會管理和公共服務(wù)的整體合力。
總之，我國已進入民間社會組織快速發(fā)展的歷史時期，民間社會組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會組織的健康成長，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔負起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史使命。 （中央黨校社會學(xué)教授向春玲）
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