向春玲,女，土家族，湖南湘西人，中央黨?？粕绮可鐣?huì)學(xué)教研室教授，中山大學(xué)人類學(xué)系都市人類學(xué)博士研究生，主要研究社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和城市化問題。中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)圖
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。成都市目前推行的“三個(gè)集中”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與機(jī)構(gòu)改革、體制創(chuàng)新是城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有借鑒意義。
世界各國(guó)由于國(guó)情的不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各自走出了不同的城市化道路。城市化從本質(zhì)上看是兩個(gè)方面，一是農(nóng)村的人口大量地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移；二是城市的文明向農(nóng)村的擴(kuò)散和延伸。中國(guó)的城市化一方面要解決勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移問題，還需要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，就是實(shí)現(xiàn)城市的文明向農(nóng)村的輻射和擴(kuò)散，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，這就是城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)一體化包含有以下多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。
成都市是“大城市帶大農(nóng)村”的國(guó)家副省級(jí)城市,雖然城鄉(xiāng)之間地理距離很近，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)落差很大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點(diǎn)火，寨寨冒煙，帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)人多地少、人地關(guān)系緊張的國(guó)情在成都市也十分突出，人均耕地只有0.8畝；聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)普遍存在，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成很大的障礙；同時(shí)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在不利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，還存在著農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、消費(fèi)需求不足等問題。成都市委和市政府認(rèn)識(shí)到這些問題與全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題有相似之處，而且極大地限制了成都市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。這些矛盾和問題的深層次原因都與城市化滯后、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系；另外，他們還認(rèn)識(shí)到從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解決“三農(nóng)”問題的根本措施是加快城市化進(jìn)程，有組織、有計(jì)劃地組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，向城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！叭齻€(gè)集中”是成都市推行城鄉(xiāng)一體化的重要實(shí)踐活動(dòng)。
科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是我國(guó)城市化健康快速發(fā)展的重要依據(jù)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、就業(yè)和社會(huì)保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、政策措施一體化。把“三個(gè)集中”原則，在規(guī)劃思路中加以貫穿，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在規(guī)劃中加以體現(xiàn)；把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實(shí)。它們充分體現(xiàn)了城市文明向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉(xiāng)”、以工補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制。
因地制宜、走多樣化的城鄉(xiāng)一體化道路，是我國(guó)城市化發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，實(shí)踐證明，盲目模仿、照搬是違背科學(xué)發(fā)展的做法，只會(huì)以失敗而告終。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，根據(jù)各區(qū)縣的自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，他們并不強(qiáng)調(diào)按照一種模式去發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)各地要根據(jù)各自的實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)在有條件的地區(qū)重點(diǎn)推行“三個(gè)集中”，對(duì)于暫時(shí)不具備“三個(gè)集中”條件的農(nóng)村地區(qū)，則積極發(fā)揮城市支持農(nóng)村的作用，大力實(shí)施“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在落實(shí)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，他們一方面強(qiáng)調(diào)宜聚則聚、宜散則散、以聚為主的原則；另一方面他們要求保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，在農(nóng)民居住區(qū)的建設(shè)上，一些地區(qū)保留了當(dāng)?shù)厮拇窬拥慕ㄖL(fēng)格，避免了全國(guó)其他地區(qū)出現(xiàn)的“千城一面、千篇一律”的現(xiàn)象。因此，才有了錦江區(qū)的“五朵金花”、“永康模式”、“溫江模式”、“雙流模式”、“青羊模式”，從而出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化“百花爭(zhēng)艷、百花齊放”的局面。
深化改革、制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體城市化發(fā)展的重要保障。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成除了歷史的原因之外，還有城鄉(xiāng)二元的制度建構(gòu)。制度的障礙是全國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)難題，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展，首先要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，不斷地改革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制。 (向春玲)
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