本報北京2006年5月9日電 “作為社會產(chǎn)品三次分配的重要形式，除了提供捐資助學(xué)等人們耳熟能詳?shù)墓娣?wù)外，我國的社會公益事業(yè)在為農(nóng)民提供保障、縮小城鄉(xiāng)收入差距方面也可以大有作為。”今天上午，在中國紅十字會總會主辦的“發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的“博愛論壇”上，全國政協(xié)常委、社會與法制委員會副主任、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蕭灼基認為，發(fā)展公益事業(yè)對于新農(nóng)村建設(shè)進程中促進社會公平具有重大意義。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授介紹說，目前，在全國約6432萬農(nóng)村貧困人口中，有2365萬人尚未解決溫飽問題，他們的年人均收入低于800元。“這個群體中有許多人已經(jīng)失去勞動能力，甚至生活不能自理，因此，普通的國家扶貧和為數(shù)不多的補助無法保障他們的基本生活，需要像資助失學(xué)兒童的希望工程一樣，為他們建立一個專門的公益性救濟體系。”
于建嶸認為，當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的生活、教育、醫(yī)療保障亟須公益事業(yè)的支持，但目前的狀況是一直活躍在助學(xué)、賑災(zāi)等領(lǐng)域的社會公益事業(yè)忽視了最需要幫助的人群，即關(guān)注農(nóng)村最困難群體。
蕭灼基表示，已經(jīng)積累了大量財富的社會富裕人群可以通過自愿捐助或加入慈善組織的方式來資助農(nóng)村貧困人群，紅十字會等各種形式的公益事業(yè)提供了平臺。為保證公益事業(yè)在農(nóng)村中順利開展，需要政府建立配套的監(jiān)督管理制度，保證規(guī)范的捐贈形式、合理有效的資金使用方式等。另外，國家也需要對捐贈者提供宏觀的優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠等，鼓勵捐贈者的信心，推動全社會的捐贈行動。
從2003年開始試點的我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以“大病統(tǒng)籌”為主，建立農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，到去年年底已有近1．8億農(nóng)民從該制度中受益，從去年開始，中國紅十字會參與建立該項制度，多渠道籌集救助善款。
中央黨校社會學(xué)教研室教授向春玲曾經(jīng)就我國廣大農(nóng)村普遍存在的“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象做過調(diào)研，她認為，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)雖然使得不少農(nóng)村貧困家庭的就醫(yī)問題得到一定緩解，但是這項制度更適用于農(nóng)村的五保戶和貧困戶，而一旦普通農(nóng)民遭遇大病，實際可以報銷的醫(yī)藥費僅占醫(yī)藥費總額的10％左右，很多農(nóng)民看大病的自費程度達到80％，因此仍有很多人因為一場病而傾家蕩產(chǎn)。
對于公益事業(yè)新農(nóng)村建設(shè)中找到發(fā)展空間，向教授以推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的山東省濟寧市和即墨市為例，列出了一些經(jīng)驗。
向春玲在山東農(nóng)村調(diào)研紅十字會參與“新農(nóng)合”制度建設(shè)情況 中國發(fā)展門戶網(wǎng)圖
首先，當(dāng)?shù)丶t十字會幫助特困人群加入農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高了農(nóng)民的“參合率”。2003年，濟寧市政府建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，籌資標(biāo)準為每人每年20元，農(nóng)民每人每年交費10元，省、市、縣三級財政總計10元對試點參合農(nóng)民每人每年進行補助。濟寧市紅十字會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管政府在建立大病統(tǒng)籌方面給予了必要的資金支持，但在開展“新農(nóng)合”試點中，仍有一部分困難農(nóng)民因為交不起10元錢而被排除在制度之外，享受不到看病的優(yōu)惠條件。從2004年到2005年年底，濟寧市紅十字會在全市范圍內(nèi)開展了以“為資助特困農(nóng)民參加新農(nóng)合獻愛心”為主題的募捐活動資助，近4萬名特困群眾在紅十字會的幫助下參與了“新農(nóng)合”制度，使參合率普遍提高了5~6個百分點，有力推動了這一制度建設(shè)。
于建嶸對公益事業(yè)推動“新農(nóng)合”制度建設(shè)的行動評價很高，他同時認為，以紅十字會為代表的公益組織除了在財力上直接資助貧困農(nóng)民之外，還可以有更多的方式在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。
“就拿社會公益事業(yè)幫助農(nóng)民解決‘看病貴’的問題為例，社會公益事業(yè)除了財力資源的救助，還可以通過整合醫(yī)療方面的物力、人力等各方面資源來幫助農(nóng)民，甚至為重建農(nóng)村醫(yī)療體制工作貢獻力量。”于教授說，一方面，公益組織可以將城市中閑置的醫(yī)療器械、多余的醫(yī)藥品等資源通過捐獻、捐助的形式集中起來，并有計劃有組織的發(fā)放到各地急需免費醫(yī)療服務(wù)的農(nóng)村。
另一方面，公益組織可以動員或直接組織各地城鎮(zhèn)的醫(yī)務(wù)人員定期到農(nóng)村提供義務(wù)體檢等服務(wù)。去年，他曾試著動員山東大學(xué)醫(yī)學(xué)院的師生到山東某農(nóng)村提供義務(wù)服務(wù)，師生們得知于教授的想法后爭相報名。后來，幾十人組成的的志愿服務(wù)團“下鄉(xiāng)”為農(nóng)民提供免費體檢，并為村里所有老人建立了健康檔案，每年定期“上門”服務(wù)。（文/實習(xí)生 邢佰英 本報記者 王亦君/中國青年報 圖/中國發(fā)展門戶網(wǎng)）
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