山東省青島即墨市和濟寧市紅十字會在政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)中，通過幫助特困農(nóng)民加入“新農(nóng)合”制度、積極參加大病醫(yī)療救助活動，使政府“新農(nóng)合”制度向特困大病農(nóng)民延伸，對提高農(nóng)村“新農(nóng)合”制度的參合率和提高參合農(nóng)民治大病的信心提供了有力的保障。同時，紅十字會通過“新農(nóng)合”募捐和及時有效的救助活動，擴大了紅十字會在農(nóng)村的影響，樹立了良好的公益形象。紅十字會的參與成為“新農(nóng)合”制度的重要補充。
向春玲在山東農(nóng)村調(diào)研紅十字會參與“新農(nóng)合”制度建設(shè)情況 中國發(fā)展門戶網(wǎng)圖
山東省即墨市和濟寧市紅十字會在農(nóng)村醫(yī)療救助方面的探索活動，帶來了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的多重創(chuàng)新，對于其他地區(qū)在“新農(nóng)合”制度建設(shè)上具有一定的借鑒意義，為社會公益團體在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開拓了一個新的發(fā)展空間。
一、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。“新農(nóng)合”制度的主導(dǎo)是政府。但是，由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府為“新農(nóng)合”提供的醫(yī)療救助資金有限，又不能有效吸引和配置社會資源。紅十字會加入“新農(nóng)合”制度建設(shè)后，建立了社會資源流入醫(yī)療救助基金的渠道，緩解農(nóng)村醫(yī)療救助資金的不足，形成了政府與社會團體組織之間平等合作的伙伴關(guān)系。
二、資源配置方式的創(chuàng)新。紅十字會進入“新農(nóng)合”制度建設(shè)，使原來單一的由各級政府配置資源的方式被打破，一種新的行政資源和社會資源合理配置資源的體制和機制正在形成。即墨市紅十字會３年來向社會募捐了３９２０萬元的大病醫(yī)療救助基金，彌補了政府投入的不足，提高了對參合農(nóng)民大病救助的救助水平，也為特困農(nóng)民帶來了心理上的安慰和社會支持。
三、制度和工作機制的創(chuàng)新。在“新農(nóng)合”制度結(jié)構(gòu)中，主要是針對自愿參合的全體農(nóng)村居民，由民政部門實行的醫(yī)療救助主要是針對農(nóng)村常規(guī)性需要救助的五保戶、低保戶和貧困戶，而且政策性極強，缺乏靈活性。紅十字會農(nóng)村醫(yī)療救助基金制度的建立及靈活的救助方式正是彌補了“新農(nóng)合”制度結(jié)構(gòu)中對因病致貧、因病返貧農(nóng)民醫(yī)療救助的不足，從而使“新農(nóng)合”的大病醫(yī)療救助制度既考慮到救助工作的相對固定性，同時兼顧隨時性（特殊情況隨時救助）和應(yīng)急性（重大事故、重大疫情應(yīng)急救助）。 (中央黨校科社部社會學(xué)教授 向春玲 )
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