建議實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制 官員治水不稱職要引咎辭職
對(duì)排污企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰 要提高懲罰金額并不設(shè)上限
不少地區(qū)的水污染已影響到居民的日常生活(資料圖片)
中國(guó)七大水系，松花江、黃河、淮河中度污染！遼河、海河重度污染！中國(guó)境內(nèi)江河湖泊百分之七十被污染！“全國(guó)約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象。”
在正在召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢通報(bào)了全國(guó)水體污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。
“痛心”、“揪心”、“沉痛”，這是今天上午全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時(shí)的共同感受。多位委員建議，草案應(yīng)建立行政問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步明確和加大地方政府對(duì)水污染防治的責(zé)任，同時(shí)加重對(duì)污染企業(yè)的懲罰力度，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
建立行政問(wèn)責(zé)制
此次對(duì)1996年施行的水污染防治法進(jìn)行修訂，其中最重要的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”
今天分組審議時(shí)，柳斌、張肖、蔣承菘等多位委員認(rèn)為，盡管草案強(qiáng)化了法律責(zé)任，但對(duì)地方政府一旦違反本法，如何追究責(zé)任仍然不夠明確。
柳斌委員注意到，草案更多地強(qiáng)調(diào)了追究違法企業(yè)單位、項(xiàng)目單位及政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。“實(shí)際上很多污染項(xiàng)目，尤其是大的污染項(xiàng)目，不是監(jiān)管部門(mén)決定的，多半都是政府決定的。但是對(duì)政府的責(zé)任怎么評(píng)估、怎么追究？法律中不明確。”
他指出，一些地方政府的主要決策者，往往為了升官，把政績(jī)留給自己，把污染留給社會(huì)，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。
張肖委員注意到，前一段時(shí)間媒體對(duì)太湖出現(xiàn)藍(lán)藻和紅藻的集中報(bào)道。“那里的造紙廠堅(jiān)持排污，屢查不改，實(shí)際上得到了行政上的默許。當(dāng)然環(huán)保部門(mén)有自己的責(zé)任，但很多環(huán)保部門(mén)都受到地方政府的壓力。他們也是有苦難言。”
“水不僅要飲用，而且要澆灌糧食和蔬菜。水都污染了，糧食和蔬菜能保證質(zhì)量嗎？”張肖委員表示，保證飲水安全，應(yīng)該被視為地方政府官員的第一責(zé)任。
“現(xiàn)在，問(wèn)題就出在行政不負(fù)責(zé)任，或者是沒(méi)有作為，甚至于說(shuō)是助紂為虐。前治后排，很多治水的投資都白花了。”提起某些地方政府官員對(duì)水污染防止的懈怠，張肖委員措詞尖銳。
她建議草案增加有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任期內(nèi)轄區(qū)水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，或者治理不達(dá)標(biāo)的，要引咎辭職。”
蔣祝平委員則建議，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府責(zé)任制考核，將水污染防治納入政府責(zé)任考核的范圍。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蔣承菘指出，現(xiàn)在出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問(wèn)題，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向政府的行政違法。他注意到現(xiàn)在的一種怪現(xiàn)象，國(guó)家環(huán)保總局要跑到地方上去檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)土資源部要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地。
“試問(wèn)，各級(jí)政府在這里負(fù)什么責(zé)任？”蔣承菘委員認(rèn)為，各級(jí)政府對(duì)其管轄區(qū)域的水負(fù)責(zé)，就應(yīng)做到水環(huán)境質(zhì)量在流進(jìn)、流出過(guò)程中不能降低，否則就說(shuō)明這個(gè)行政區(qū)域中保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)沒(méi)有完成。比如說(shuō)淮河，從河南進(jìn)入安徽的水環(huán)境質(zhì)量怎樣？安徽出去的水又怎樣？不能夠讓它的質(zhì)量降低，至少要保持原來(lái)的質(zhì)量或者是有所提高。
“罰到污染企業(yè)不敢干”
“守法成本高，違法成本低”，一直被視為導(dǎo)致目前水污染嚴(yán)重現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。草案為此加重了對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度。
在今天的分組審議中，倪岳峰、蔣祝平等多位委員認(rèn)為，處罰力度需進(jìn)一步加大，罰到那些違法企業(yè)不敢再犯法，甚至關(guān)門(mén)。
蔣祝平委員注意到，目前草案規(guī)定對(duì)違法企業(yè)的罰款額大多為1萬(wàn)元至50萬(wàn)元，少數(shù)罰款為100萬(wàn)元，而且均設(shè)了上限。他認(rèn)為，處罰應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境和人民群眾造成的危害和損失程度來(lái)確定，不應(yīng)設(shè)有上限，而且應(yīng)進(jìn)一步提高處罰金額。“像去年松花江發(fā)生的嚴(yán)重污染事件，造成的危害、損失和國(guó)際影響很大，可根據(jù)法律卻只能給予吉化公司100萬(wàn)元的處罰。這顯然是太輕了。”
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表秦池江表示，這些處罰對(duì)個(gè)人來(lái)講是一個(gè)很大的數(shù)字，但對(duì)一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)而言，只是一個(gè)很微小的數(shù)字，根本起不到懲罰作用。“工業(yè)污染或民用污染這么嚴(yán)重，他們?yōu)槭裁锤疫@樣做？就是因?yàn)樵谶@里建廠、搞賓館的收益比處罰的成本高很多。所以，建議處罰力度要大幅度提高，要提高到他不想干、不能干、不敢干。”他說(shuō)。
倪岳峰委員建議草案引入“按日計(jì)罰”的辦法，加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度，促使企業(yè)加強(qiáng)污水處理。
政府應(yīng)定期發(fā)布水污染信息
南振中委員注意到，2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，從爆炸事件發(fā)生到11月21日，哈爾濱公告全市大停水，在長(zhǎng)達(dá)8天的時(shí)間里，沒(méi)有人向群眾公布這次突發(fā)事件的事實(shí)真相。結(jié)果貽誤了防范、應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，給下游人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。
重大突發(fā)事件關(guān)系到國(guó)家利益和人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全。他建議，為杜絕這樣的現(xiàn)象再次發(fā)生，草案應(yīng)增加專(zhuān)門(mén)條款，規(guī)范“水污染事故信息發(fā)布”。
王懷遠(yuǎn)委員建議，草案總則應(yīng)增加一條：各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)水污染情況如實(shí)定期向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
何魯麗副委員長(zhǎng)建議，應(yīng)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布信息。水污染的信息，應(yīng)與傳染病的信息一樣，要統(tǒng)一發(fā)布。
多位委員建議，與民生關(guān)系非常密切的水污染防治法修訂草案，應(yīng)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一審后，向社會(huì)公布，征求公眾的意見(jiàn)。 (程剛 崔麗)
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